阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜4月16日宣布，阿政府將強(qiáng)行控股該國(guó)第一大石油公司YPF，并在尚未確定賠償金額的情況下，將西班牙石油巨頭雷普索爾持有YPF的大部分股權(quán)直接平移給阿根廷政府，這一突然行動(dòng)激起了西班牙企業(yè)和政府的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并迅速升級(jí)為一場(chǎng)涉及多國(guó)的外交爭(zhēng)端。
史無(wú)前例的國(guó)有化行動(dòng)
YPF是阿根廷最大的石油公司，為阿根廷貢獻(xiàn)了34%的石油產(chǎn)量，同時(shí)它也是阿根廷最大的燃料零售商和煉油商，控制著全國(guó)50%的精煉產(chǎn)能。上世紀(jì)90年代，西班牙石油巨頭雷普索爾在阿根廷國(guó)企私有化浪潮中將其收購(gòu)。
自2007年起，雷普索爾逐步減持YPF股份，4月16日之前，雷普索爾擁有YPF 57.43%的股份，阿根廷政府則僅持股0.02%.
但現(xiàn)在二者的地位已出現(xiàn)了置換，阿根廷政府將持有YPF 51%股份，而這部分股份將全部來(lái)自雷普索爾，這意味著雷普索爾擁有YPF的股份將從57.4%銳減至6.4%，剩下的49%股份則將由阿根廷各產(chǎn)油省組成的“聯(lián)邦石油生產(chǎn)省份組織”持有。
克里斯蒂娜稱(chēng)，能源對(duì)世界上任何國(guó)家而言都極為重要，因此不能將它的管理權(quán)置于私企手中，而阿根廷“或許是美洲乃至世界上唯一一個(gè)仍未控制其自然資源的國(guó)家”。
目前克里斯蒂娜已責(zé)成阿根廷計(jì)劃部部長(zhǎng)維多和經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)克斯洛夫接管YPF，但阿根廷究竟會(huì)為這個(gè)史無(wú)前例的國(guó)有化行動(dòng)支付多少賠償金仍是個(gè)謎。
截止到去年底，雷普索爾持有YPF股份的市值為54億美元，雷普索爾向阿根廷政府提出了105億美元的賠償要求，西班牙《國(guó)家報(bào)》認(rèn)為這個(gè)數(shù)字已經(jīng)很低，“如果算上此間因油田停產(chǎn)造成的損失，合理的金額應(yīng)是這個(gè)數(shù)字的兩倍”。
但阿根廷方面第一時(shí)間拒絕了雷普索爾提出的賠償要求，克里斯蒂娜只是表示，具體數(shù)額將由阿政府下屬的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定。阿根廷中央銀行分析師卡斯蒂洛指出，賠償金的支付將是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)程，除非兩國(guó)達(dá)成政治協(xié)議，否則整個(gè)過(guò)程恐將持續(xù)數(shù)年。
公司之爭(zhēng)演變?yōu)橥饨晃C(jī)
彭博社說(shuō)，西班牙和阿根廷是兩個(gè)極具“兄弟特質(zhì)”的國(guó)家，兩國(guó)說(shuō)同樣的語(yǔ)言，都瘋狂熱愛(ài)足球，西班牙是阿根廷最大的投資國(guó)，同時(shí)也是阿根廷商品出口的第五大目的國(guó)。YPF與雷普索爾的組合也曾被視為絕佳組合，現(xiàn)在破碎的不僅是兩家公司的合作，更是兩個(gè)國(guó)家原本親密的經(jīng)濟(jì)乃至外交關(guān)系。
西班牙首相拉霍伊16日當(dāng)天即宣布推遲原定的出訪計(jì)劃，緊急召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議討論應(yīng)對(duì)措施。西班牙政府隨后發(fā)表聲明稱(chēng)，阿根廷強(qiáng)行國(guó)有化YPF是對(duì)西班牙的“敵視政策”，已對(duì)兩國(guó)雙邊關(guān)系造成了惡劣影響，并強(qiáng)調(diào)西政府將采取“明確而有力”的措施保護(hù)雷普索爾及所有其他西班牙公司的海外利益。
17日，西班牙外交部長(zhǎng)馬加略召見(jiàn)了阿根廷駐西班牙大使貝蒂尼，馬加略表示，阿根廷方面的做法是搬石砸腳，這對(duì)西班牙而言是個(gè)壞消息，但對(duì)阿根廷來(lái)說(shuō)將是個(gè)更壞的消息，“侵犯雷普索爾就是侵犯西班牙政府”。西班牙工業(yè)部長(zhǎng)索里亞則再次強(qiáng)調(diào)，西班牙一定會(huì)采取強(qiáng)硬的報(bào)復(fù)行動(dòng)，但拒絕透露更多信息。
雷普索爾總裁布魯弗則指責(zé)克里斯蒂娜只是借此轉(zhuǎn)移視線(xiàn)，試圖掩蓋阿根廷的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。布魯弗反駁了克里斯蒂娜關(guān)于雷普索爾削減投資的說(shuō)法，稱(chēng)雷普索爾過(guò)去5年已在阿根廷投入了110億美元，并稱(chēng)阿根廷能源行業(yè)萎靡不振的真正原因是政府出臺(tái)的錯(cuò)誤政策。“如果阿根廷人認(rèn)為它們的資源不會(huì)減少，那他們就大錯(cuò)特錯(cuò)了，他們?nèi)詫⒚鎸?duì)
石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量下滑的事實(shí)。”
目前與阿根廷關(guān)系不睦的英國(guó)和其他歐盟國(guó)家均表示站在西班牙一邊，部分南美國(guó)家，如智利和墨西哥也表示支持西班牙。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，對(duì)阿根廷的行為感到“極其失望”，并敦促阿根廷政府“恪守自己的國(guó)際承諾和義務(wù)”。
為向阿根廷施加更大壓力，西班牙還在爭(zhēng)取更多國(guó)家支持，特別是至今仍未明確表態(tài)的美國(guó)。西班牙政府18日抱怨美國(guó)未能在YPF國(guó)有化事件中明確態(tài)度，并稱(chēng)馬德里希望華盛頓能夠像英國(guó)和墨西哥一樣，做出“更為積極”的反應(yīng)。西班牙《國(guó)家報(bào)》認(rèn)為，美國(guó)保持沉默是因?yàn)榘讓m不希望阿根廷這個(gè)南美洲第二大經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)槊绹?guó)表達(dá)了支持西班牙的立場(chǎng)而成為又一個(gè)讓華盛頓頭疼的“委內(nèi)瑞拉”。
事實(shí)上，雷普索爾對(duì)YPF的依賴(lài)關(guān)系遠(yuǎn)大于后者對(duì)前者。YPF擁有21億桶原油儲(chǔ)量，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于雷普索爾石油總儲(chǔ)量的42%，因此失去YPF對(duì)雷普索爾而言絕對(duì)是重大損失。這也是雷普索爾乃至西班牙政府反應(yīng)激烈的一個(gè)重要原因。
但路透社認(rèn)為，西班牙的一系列努力很難達(dá)到目的，阿根廷國(guó)有化YPF幾乎無(wú)可阻擋。阿根廷和西班牙多年來(lái)維持著一種不對(duì)等的投資關(guān)系，阿根廷在西班牙幾乎沒(méi)有投資，但后者卻在阿根廷有大筆投資，一旦兩國(guó)交惡，受損更大的將是西班牙。與此同時(shí)，根據(jù)世界貿(mào)易組織和歐盟的規(guī)定，西班牙不能對(duì)阿根廷采取單方面的貿(mào)易制裁，這意味著西班牙所謂的反制措施可能僅限于外交施壓。
趕走外資利弊難言
阿根廷是個(gè)能源稟賦突出的國(guó)家，特別是
非常規(guī)油氣儲(chǔ)量非常豐富。按照美國(guó)能源信息署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿根廷的
頁(yè)巖氣儲(chǔ)量達(dá)22萬(wàn)億立方米，居世界第三，僅次于中國(guó)和美國(guó)。但由于近些年油氣開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)均出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，阿根廷自2010年開(kāi)始由能源凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，今年的能源進(jìn)口開(kāi)銷(xiāo)預(yù)計(jì)將達(dá)140億美元，高額的能源進(jìn)口支出直接導(dǎo)致其整體貿(mào)易從順差變?yōu)槟娌睢?br />
阿根廷油氣研究所公布的最新數(shù)據(jù)顯示，從1998年到2010年，阿根廷的
石油儲(chǔ)量下降了18%，而從2003年到2011年，阿根廷的石油產(chǎn)量下滑了32%.為了提高本國(guó)油氣產(chǎn)量，阿根廷政府通過(guò)限制出口價(jià)格等手段抑制出口，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)外石油公司利潤(rùn)下降，反而進(jìn)一步減少了外資的投資熱情。但阿根廷政府堅(jiān)持認(rèn)為，該國(guó)減少的石油儲(chǔ)量中有54%與雷普索爾有直接關(guān)系。
如何重振阿根廷潛力巨大的油氣產(chǎn)業(yè)已成為克里斯蒂娜政府最為頭疼的問(wèn)題，該國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)赫爾南。勞倫齊諾甚至稱(chēng)，現(xiàn)在阿根廷的唯一目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“能源自給”。
目前阿根廷急需資金提振不斷下滑的石油產(chǎn)量，特別是去年由YPF發(fā)現(xiàn)的、據(jù)稱(chēng)是南美最大石油發(fā)現(xiàn)的Vaca Muerta油田，該油田的儲(chǔ)油量預(yù)計(jì)高達(dá)230億桶油當(dāng)量，但開(kāi)發(fā)成本很高，預(yù)計(jì)未來(lái)10年每年需要投資250億美元。
將外資公司國(guó)有化是一個(gè)非常有效的圈錢(qián)手段，能夠在短期內(nèi)迅速增加國(guó)庫(kù)收入，多發(fā)生在“手頭偏緊”的發(fā)展中國(guó)家，但近些年已不是一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象。如今資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重的阿根廷是拉美地區(qū)第4個(gè)實(shí)行油氣國(guó)有化政策的國(guó)家，在此之前，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾先后將油氣產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)有。
《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)，自2001年宣布外債違約以來(lái)，阿根廷在國(guó)際金融界的名聲一直不太好，在世界銀行國(guó)際投資爭(zhēng)議仲裁中心收到的全球性案件中，有超過(guò)1/4針對(duì)阿根廷，此次強(qiáng)行國(guó)有化YPF有助于緩解阿政府資金緊張的難題，但同時(shí)也將進(jìn)一步破壞阿根廷的國(guó)際形象和投資環(huán)境。
渣打銀行油氣化工部門(mén)主管彼得。高爾認(rèn)為，YPF事件發(fā)生后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，阿根廷的收購(gòu)和并購(gòu)將呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。據(jù)彭博社報(bào)道，自傳出阿根廷政府將強(qiáng)行國(guó)有化YPF的消息傳出以來(lái)，已有8家原計(jì)劃投資Vaca Muerta油田的外國(guó)公司退出了談判。
阿根廷能源分析師阿德里安表示，阿根廷石油產(chǎn)、儲(chǔ)量雙雙下滑的趨勢(shì)已持續(xù)多年，政府要想改變這一局面將非常困難，因?yàn)楸ＷC每年數(shù)百億美元的投資并非易事，特別是在YPF國(guó)有化之后，吸引外資將更加困難。
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