記者近日獲悉，天然氣“十二五”規(guī)劃目前已形成正式文稿，正在等待國(guó)務(wù)院審批。根據(jù)該規(guī)劃，“十二五”期間，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例將由4%提高到7%~8%。
據(jù)此，天然氣將在能源結(jié)構(gòu)中逐漸從配角向主角轉(zhuǎn)變。
實(shí)際上，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)“缺油少氣”的國(guó)家，天然氣消費(fèi)量的增加勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)外依存度居高不下。根據(jù)英國(guó)石油公司（
BP）今年早些時(shí)候公布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，到2030年，中國(guó)的石油對(duì)外依存度將高達(dá)80%，而天然氣的對(duì)外依存度也將高達(dá)42%。
5月2日，有消息稱(chēng)，
中石油與俄羅斯天然氣工業(yè)公司僵持多年的天然氣價(jià)格談判再次失敗。
未來(lái)趨勢(shì)國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁華贊此前在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，中國(guó)要大幅提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重可能比石油還難。“有國(guó)家曾討論，未來(lái)天然氣要像藥一樣供給全世界，中國(guó)想加大進(jìn)口將會(huì)越來(lái)越艱難。”
面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該如何保證天然氣供應(yīng)安全？
對(duì)外依存快速上升
2011年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量突破1000億立方米，成為全球第7大產(chǎn)氣國(guó)，但仍滿(mǎn)足不了國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)量2600億立方米，有900億立方米天然氣需要進(jìn)口，對(duì)外依存度將達(dá)到30%以上。
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原副總裁賈承造近日在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)目前國(guó)內(nèi)油氣界的普遍預(yù)測(cè)，我國(guó)2030年天然氣產(chǎn)量可以達(dá)到2500億立方米以上，但消費(fèi)量增長(zhǎng)更快，達(dá)到4000億立方米以上。這意味著，超過(guò)1500億立方米需要進(jìn)口。
中國(guó)工程院院士童曉光指出，我國(guó)發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，即常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣結(jié)合，國(guó)內(nèi)天然氣和利用國(guó)外天然氣相結(jié)合。
對(duì)此，賈承造指出，最近幾年我國(guó)天然氣新增儲(chǔ)量都很多，同時(shí)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展非常規(guī)天然氣潛力也很大。“但大多數(shù)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)不了自給自足，必須通過(guò)國(guó)際貿(mào)易，國(guó)內(nèi)外共同保證天然氣快速增長(zhǎng)。”
而作為在中國(guó)生活了20多年的美籍伊朗人，華贊更是指出，保障天然氣供應(yīng)安全，在海外市場(chǎng)的獲取權(quán)至關(guān)重要。
目前，我國(guó)已經(jīng)建成土庫(kù)曼斯坦
西氣東輸線路，并在進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的還有緬甸線路。此外，國(guó)內(nèi)已建成了
LNG接收站，將接收澳大利亞、印度尼西亞、卡塔爾的氣源。而烏茲別克斯坦石油天然氣公司已從4月1日開(kāi)始向中國(guó)出口天然氣。
據(jù)悉，2012年我國(guó)進(jìn)口中亞的氣量將進(jìn)一步提升。其中，中石油計(jì)劃進(jìn)口約241億立方米，較上年增長(zhǎng)近100億立方米。但由于受天然氣進(jìn)口價(jià)格倒掛的拖累，2011年中石油進(jìn)口天然氣和液化天然氣業(yè)務(wù)巨虧214億元。
氣價(jià)制約由來(lái)已久
土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣的價(jià)格倒掛由來(lái)已久，然而隨著國(guó)際
油價(jià)的不斷高企，其倒掛幅度日趨擴(kuò)大。分析人士指出，如果再不調(diào)價(jià)，2012年中石油天然氣板塊的整體利潤(rùn)將大幅下滑，甚至出現(xiàn)虧損。
與此同時(shí)，中石油同俄羅斯的談判失敗也受制于氣價(jià)。
在國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)4月底訪問(wèn)俄羅斯期間，中俄企業(yè)一共簽署了26項(xiàng)重要合作協(xié)議，但進(jìn)口天然氣的協(xié)議仍未就價(jià)格問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這已是雙方就此展開(kāi)的第15次談判。
俄方曾明確表示，沿西線對(duì)華供氣的談判僅剩下價(jià)格問(wèn)題尚未解決，希望中國(guó)在開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)后同意俄方提出的談判條件。
對(duì)此，賈承造認(rèn)為：“目前全世界天然氣增產(chǎn)潛力都很大，主要是價(jià)格和運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。”
事實(shí)上，對(duì)于進(jìn)口氣的價(jià)格矛盾，主管部門(mén)并不是沒(méi)有考慮。去年底在廣東、廣西率先開(kāi)展了天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，路線是由“成本加成法”向“市場(chǎng)凈回值法”轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)改委對(duì)如何捋順國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格已擬定了多套方案，包括在全國(guó)推行兩廣試點(diǎn)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際價(jià)格的同步，也包括暫時(shí)仍由政府定價(jià)，待今后3年逐步提價(jià)同國(guó)外價(jià)格同步后，再在全國(guó)推行氣價(jià)改革。
一直以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委多次表態(tài)將“擇機(jī)”推出天然氣價(jià)格改革，但時(shí)至今日，對(duì)于具體實(shí)施方案，目前并未給出明確答復(fù)。
中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，天然氣對(duì)外依存度主要取決于大項(xiàng)目的談判，因此海外談判具有戰(zhàn)略意義，但沒(méi)有建立起市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制是制約天然氣進(jìn)口的最大障礙。
資源不足難保國(guó)內(nèi)供應(yīng)安全
當(dāng)然，不管施行哪套方案，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
但在試點(diǎn)的廣東，最大的問(wèn)題仍然是市場(chǎng)資源不足。中石油西二線資源尚難到達(dá)深圳，而
中海油也未將勢(shì)力擴(kuò)展到廣州以北地區(qū)，整個(gè)廣東市場(chǎng)未形成競(jìng)爭(zhēng)格局。
劉毅軍告訴記者，相對(duì)于進(jìn)口，他反而更擔(dān)心國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為了保障天然氣供應(yīng)安全，未來(lái)的最大問(wèn)題是如何盡可能多地引入資源。
“油的定價(jià)權(quán)已經(jīng)喪失了，現(xiàn)在應(yīng)該防止天然氣定價(jià)權(quán)的喪失。如果沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，哪來(lái)定價(jià)權(quán)？”劉毅軍說(shuō)，“氣價(jià)要盡快市場(chǎng)化，但是價(jià)格改革不是簡(jiǎn)單的漲價(jià)，而是通過(guò)多個(gè)市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的價(jià)格。”
跟成品油不同，天然氣的運(yùn)輸依賴(lài)于管道，其產(chǎn)業(yè)特性決定了其壟斷性比石油更強(qiáng)。劉毅軍表示，管道比上游資源更可能成為天然氣發(fā)展的瓶頸，但由于
煤層氣、煤制氣、
頁(yè)巖氣都可以增加市場(chǎng)主體，因此也更有可能打破壟斷。
“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期供氣安全最重要的保障。我們現(xiàn)在具備了在這方面有所突破的條件。”劉毅軍說(shuō)。
據(jù)中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏透露，西氣東輸二線將在上半年通到深圳，年內(nèi)通到香港。等到廣東天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋時(shí)，也許會(huì)出現(xiàn)業(yè)內(nèi)人士希望的“石油央企競(jìng)價(jià)入網(wǎng)，消費(fèi)者在競(jìng)爭(zhēng)中受益”的場(chǎng)面。
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