5月3日至4日，中美第四輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在京舉行。在此期間，國家能源局副局長吳吟表示，中美雙方將發(fā)揮互補優(yōu)勢，大力推進
頁巖氣技術與資源開發(fā)合作。專家認為，我國頁巖氣儲量豐富，通過技術創(chuàng)新，突破技術瓶頸，可以走出一條保障我國能源安全供應的新路。
——美國借力頁巖氣推動能源獨立
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。之所以被稱為非常規(guī)氣，是因為與常規(guī)油氣資源相比，頁巖氣的開采方法有較大差異，開發(fā)技術難度大，生產成本較高。因此，頁巖氣還有另外一個名字——“不經(jīng)濟氣”，意思是無法從頁巖中采出經(jīng)濟劃算的天然氣。因此，頁巖氣早期并沒有引起人們的重視。
早在1821年，美國就已經(jīng)鉆成第一口頁巖氣井，只是因為單井產量低、遞減快、成本高、不經(jīng)濟，被棄之一旁。直到上世紀70年代，喬治·P·米切爾(George ·P · Michell)指導他的公司，研究新型
壓裂技術，整合
水平井鉆井技術，經(jīng)過27年的努力，才使得頁巖氣開發(fā)技術獲得真正突破。
近幾年來，由于“頁巖氣革命”的成功，美國頁巖氣產量從2006年的311億立方米，迅速提升到2011年的1800億立方米，平均年增長率達到45%。這改變了美國的能源供應格局，提高了美國油氣自給率，推動美國逐步實現(xiàn)“能源獨立”的夢想。原中化集團原總地質師曾興球表示，有咨詢評價機構認為，到2030年，美國可能完全不需要從中東進口石油，而是依靠本國和加拿大等鄰國的能源供應。
我國頁巖氣儲量豐富。2011年國土資源部組織有關專家對我國頁巖氣資源做了一次普查。經(jīng)初步查明，我國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區(qū))。已發(fā)現(xiàn)工業(yè)氣流的頁巖氣評價單元面積約88萬平方公里，地質資源量93.01萬億立方米，可采資源量15.95萬億立方米。
曾興球認為，盡管上述資源量是在當前技術條件下初步調查評價的結果，這個數(shù)字將來會有變化。但即使按50%的風險計算，全國頁巖氣可采資源量也還有約12.5萬億立方米，資源潛力仍然很大。近年來，
中石油、
中石化等企業(yè)先后在四川長寧、威運，云南昭通等地進行頁巖氣開發(fā)先導示范區(qū)建設，在四川富順、永川地區(qū)與外國公司合作開發(fā)頁巖氣，取得了良好效果。
——中美頁巖氣開采差距明顯
美國能源情報署(Energy Information Administration)曾對全球32個國家的頁巖氣可采資源做出評價，中國頁巖氣可采資源量高于美國、阿根廷、墨西哥等國，是世界上儲量最大的國家。雖然我國頁巖氣勘采取得了一定進展，但與美國相比，還有很大的差距。國金證券石化研究員劉波認為，除技術研發(fā)外，發(fā)達的管網(wǎng)、開放的體系和眾多中小公司的參與是美國頁巖氣開發(fā)取得成功的重要原因。
一、基礎設施。美國天然氣管網(wǎng)發(fā)達，目前有超過40萬公里的管道，頁巖氣開發(fā)后可以就近進入管道網(wǎng)向需求地區(qū)運輸，這大大降低了頁巖氣開發(fā)利用的成本。而我國管網(wǎng)設施建設起步晚，目前總管道長度約為4萬公里。此外，美國的頁巖氣資源臨近于常規(guī)的油氣田，開采商可利用現(xiàn)有的管網(wǎng)將頁巖氣輸入市場，基礎設施投資相對較小，頁巖氣運輸投資相對低。而我國頁巖區(qū)位于中西部，但主要用氣區(qū)位于東部，輸氣距離較長。
二、監(jiān)管體系。美國監(jiān)管體系市場化較強。美國從上世紀九十年代已經(jīng)實行了天然氣開發(fā)和運輸?shù)娜娣蛛x，運輸商對天然氣供應商實施無歧視準入。管道運輸價格受到監(jiān)管，而天然氣價格則完全放開。美國政府十分重視頁巖氣勘探開發(fā)中的監(jiān)管問題，凡與頁巖氣勘探開發(fā)相關的管理部門均在其履行的職責中賦有監(jiān)管職能，分工明確。而我國天然氣市場放開剛剛起步。天然氣行業(yè)管理、生產、運輸、銷售還是一體化，沒有完全實現(xiàn)垂直分離管理。
三、投資主體。美國有8000余家油氣公司，85%的頁巖氣由中小公司生產。在高成本、低回報的壓力下，中小型獨立油氣開發(fā)商的技術革新行動更為快捷，而大公司可以在長期性和財政穩(wěn)定性上給予更多保證，因此出現(xiàn)了中小公司取得技術和產業(yè)突破，大公司則通過對中小公司進行收購和兼并參與市場的現(xiàn)象。這種有序的競爭機制在美國頁巖氣勘探開發(fā)中具有顯著的效果。目前，我國天然氣產業(yè)投資主體單一。按照現(xiàn)行規(guī)定和管理體制，油氣礦業(yè)權主要授予中石油、中石化、
中海油等石油企業(yè)。投資主體的單一化，制約了資源開發(fā)的市場競爭。
——借鑒美國經(jīng)驗走務實開發(fā)之路
曾興球等專家認為，我國頁巖氣開發(fā)還處在起步階段，從美國頁巖氣發(fā)展的經(jīng)歷看，我國還有很多基礎工作要做。對頁巖氣開發(fā)既要重視，又要務實；既要學美國經(jīng)驗，又不能走美國的老路；既要大膽創(chuàng)新，又要遵循規(guī)律，做到穩(wěn)步前進、健康發(fā)展。建議重點要做好以下四項工作。
一是處理好常規(guī)油氣和
非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的關系。我國非常規(guī)油氣資源量很大，但現(xiàn)實情況是常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)潛力也還很大。曾興球表示，根據(jù)最新一輪資源評價的結果，我國常規(guī)石油的探明率還不足40%，常規(guī)天然氣探明率僅20%。如何處理好常規(guī)和非常規(guī)資源勘探開發(fā)的關系，將是一個重大的戰(zhàn)略問題。
二是加大頁巖氣開發(fā)技術攻關。國土資源部已經(jīng)批準頁巖氣作為我國獨立的一個特殊礦種，其特殊點在于其勘探開發(fā)技術與常規(guī)油氣有很大區(qū)別。美國的技術在美國使用成功，拿到中國來就不一定有效。我國只能借鑒美國的經(jīng)驗，自主創(chuàng)新，研發(fā)出適合我國頁巖氣開發(fā)的實用技術，才能使我國頁巖氣開發(fā)又好又快地發(fā)展起來。因此，國家相關部門要制定政策，調動企業(yè)、科研院所、大學等各方面的積極性，開展產、學、研聯(lián)合攻關，形成系列配套技術，如鉆井工具、
采油機械、壓裂設備等，針對頁巖氣開發(fā)的需要，把
石油機械設備制造業(yè)帶動起來，構建中國特色的頁巖氣開發(fā)技術體系。
三是改革完善投資機制，調動各方面的積極性，參與頁巖氣開發(fā)。頁巖氣是一種天然氣，大部分礦區(qū)與常規(guī)天然氣的礦區(qū)是重疊的。民營企業(yè)一旦介入頁巖氣開發(fā)，建設新礦區(qū)，與中石油、中石化等國企已建設起來的老礦區(qū)必然發(fā)生矛盾。協(xié)調解決矛盾勢必要開放技術服務市場、下游銷售市場。要全面開放頁巖氣開發(fā)市場，必須規(guī)范市場準入條件，規(guī)劃基礎設施建設，制訂產品質量標準，合理確定產品價格，疏通天然氣銷售渠道等。國家相關部門要及時研究，搞好頂層設計，制定具體政策，拿出管理辦法，做到政策明晰、監(jiān)管到位、開發(fā)有序。
四是抓緊頁巖氣開發(fā)示范區(qū)的建設，積累經(jīng)驗，逐步推廣，為工業(yè)化生產做好準備。頁巖氣開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，開發(fā)過程中氣井壓裂用水量很大，地面、地下都有可能造成污染，環(huán)境保護問題不容忽視。上述這些問題都要通過示范區(qū)建設找到正確解決的辦法后，方能大規(guī)模展開我國頁巖氣開發(fā)。
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