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石油儲備，機制須更給力

    中國石油儲備的步伐異常蹣跚。從1993年我國成為石油凈進口國時起，中國高層就開始醞釀戰略石油儲備問題。然而從2001年中國首次把建設戰略石油儲備項目正式納入國家計劃到2010年底，10年過去了，進展卻不大。2011年我國石油對外依存度超過56%，國家石油安全形勢相當嚴峻。

　　我們必須從“特色”上構想中國的石油儲備。目前我國國家石油儲備建設進展遲緩的根本原因是缺乏“頂層設計”，由此導致立法滯后，儲備責任主體單一，資金渠道和政策偏于保守等一系列障礙。因此，有必要借鑒主要發達國家的成熟經驗。

　　目前，全球比較有代表性的石油儲備模式要數美、英、日、法、德。美國實行的是政府獨家儲備型，資源集中控制，且監管比較容易，應對突發危機反應速度快、力度大，但儲備設施效率低、成本高、財政負擔重。英國采取的是企業分散儲備型，優勢是效率高、成本低，財政負擔輕，但劣勢是儲備分散，監管難度大，企業負擔重。日本是政府和企業結合型的模式，具備二者優勢，也存在二者欠缺，有一定程度的監管困難。法國實施的是儲備機構和企業并存型的模式，能有效發揮機構和企業儲備的優勢，利用企業既有資源，降低財政負擔，但不能很好地發揮政府的重要作用，企業負擔重。德國采取的是法定機構模式，一個機構集中統一管理，公開透明，兼具政府儲備和企業儲備的長處，又克服了兩者的缺陷，然而劣勢也比較明顯，其法定儲備機構的設立、管理、運作相當復雜，同時還需要健全的法制環境和市場環境，企業已有的儲存設施也不能很好地利用。

　　必須要強調的是，這5個國家都是世界經濟強國，都推行西方民主政治和市場經濟，而它們各自建立不同的國家石油儲備模式，就是因為在具體國情上存在很大差異。

　　中國的石油儲備建設要走國外“立法先行、不斷完善”的路子，但也要創新自己的模式，建立適應市場運作、快速反應的政府儲備和企業義務儲備并舉的國家石油儲備體系。國家應設立專門的石油儲備管理機構，實行集中決策、統一管理和監督。國務院及能源主管部門還要統一制訂相關規劃和計劃、管理制度、財稅政策等。從儲備機制來看，中央不僅必須直接掌管相當數量的戰略石油儲備，而且必須動員依靠包括央企在內的各類石油企業，建立規模可觀的企業義務儲備。從長遠看，法定代理機構儲備具有無可比擬的優越性，應當逐步將企業義務儲備轉交給法定機構儲備，最終形成政府戰略儲備和法定機構儲備并存的優化儲備機制。

　　中國具有“集中力量辦大事”的制度優勢，又擁有全球最多的3.3萬億美元外匯儲備，再加上各類石油企業的迅猛發展，我們完全具備又好又快地搞好石油儲備的條件。