由于電力管理體制不同，中外配額制的制度設(shè)計存在很大差異，我國需要怎樣的可再生能源配額制？
可再生能源配額制政策是國際上通行的促進可再生能源發(fā)展的政策之一。為解決當前可再生能源發(fā)電上網(wǎng)和市場消納問題，我國正在研究并將出臺可再生能源配額制政策。配額制政策理念非常簡單，但由于涉及眾多利益主體，其運作機制卻非常復雜。由于國情不同，我國可再生能源配額制政策設(shè)計與國外完全不同。
國外配額制
國外配額制是一種通過市場機制實現(xiàn)的可再生能源發(fā)展政策，是一個國家（或地區(qū)）用法律的形式對可再生能源發(fā)電量在電力生產(chǎn)總量或消費總量中所占的份額進行強制性規(guī)定的一項政策，也是一項支持可再生能源發(fā)展的重要政策工具，目標是通過市場機制以最低的成本引導企業(yè)開發(fā)和利用可再生能源。
美國是世界上最早實施可再生能源配額制的國家之一，截至2010 年底，全球已有超過14個國家在全國范圍內(nèi)實施了配額制政策，一些國家在部分地區(qū)實施了配額制政策。在全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模較大的國家中，美國是配額制政策實施較為成功的國家，已有37個州實施了可再生能源配額制。
國外可再生能源配額制的實質(zhì)是通過市場機制以最低的成本引導企業(yè)開發(fā)和利用可再生能源，根本是要解決可再生能源開發(fā)利用成本過高的問題，其作用與可再生能源固定電價政策類似。配額制政策并不只是提出一個配額目標，而是包括配套運作機制的完整政策體系。國外配額制政策具有兩個基本特征：
一是基于綠色證書交易。強制配額制是要求電力企業(yè)必須生產(chǎn)或銷售規(guī)定比例的可再生能源電量，同時，政府對企業(yè)生產(chǎn)或銷售的可再生能源電量核發(fā)綠色交易證書，并通過綠色證書交易市場實現(xiàn)交易。承擔配額制的企業(yè)既可以通過自己生產(chǎn)可再生能源，也可以通過買入可再生能源證書，或者二者并舉履行義務(wù)。
在綠色證書交易機制下，電力企業(yè)可根據(jù)可再生能源生產(chǎn)成本和綠色證書價格，靈活選擇合適的可再生能源產(chǎn)量和證書買入數(shù)量，從而實現(xiàn)成本最小化；同時，綠色證書交易大幅降低政府可再生能源補貼的確定、調(diào)整、籌集和分配等的管理成本。
二是基于電力市場。電力市場在配額制政策體系承擔重要作用，配額制一般不需要進行價格補貼，可再生能源開發(fā)利用高成本主要通過電力市場實現(xiàn)用戶分攤。電力企業(yè)為生產(chǎn)或收購可再生能源電力或購買交易證書付出的高成本，最終通過電力市場在電力用戶的銷售電價中消化。
從國外配額制政策要素來看，主要涉及以下幾個方面。
其一，配額制政策一定有一個明確的總量目標，同時需要有配套的針對配額義務(wù)主體的目標分配機制。不同國家總量目標及分配機制不同。如英國，主要根據(jù)歐盟可再生能源發(fā)展目標確定逐年配額總量目標，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定不同地區(qū)的差異化的配額指標，但同一地區(qū)內(nèi)電力企業(yè)承擔相同配額指標。美國加州以2001年配額比例為基準，以每年遞增1%的方式確定總量目標，電力企業(yè)采用“存量+增量”方式承擔不同配額指標。日本在分配地區(qū)配額指標的時候，還會考慮各地區(qū)電網(wǎng)條件的差異，在配額指標上乘以一個電網(wǎng)系數(shù)。
其二，從國外配額制實踐來看，配額制政策實施中承擔責任的主體是電力企業(yè)。配額制政策中，供電企業(yè)（發(fā)電企業(yè)）承擔的義務(wù)是其收購（銷售）的電量中可再生能源電量必須達到規(guī)定的比例，電力企業(yè)不是可再生能源消納的責任主體，并沒有承擔可再生能源開發(fā)利用高成本的義務(wù)。實施配額制獲得的環(huán)境和其他社會效益，受益者是全社會和全體公民，其高成本通過電力市場以銷售電價的形式由全體電力消費者承擔，配額義務(wù)的最終承擔者是電力消費者。
其三，國外配額制政策成功實施的經(jīng)驗表明，電力市場運行機制、綠色證書交易機制以及考核機制構(gòu)成配額制政策實施的運作機制，電力市場運行機制解決了可再生能源開發(fā)利用的激勵問題，通過放開終端銷售電價定價權(quán)，可再生能源開發(fā)利用的高成本能夠疏導到電力消費者；綠色證書交易機制可引導以最低成本開發(fā)可再生能源；考核機制確保配額目標的實現(xiàn)。
中國制度設(shè)計
由于政策目標不同，電力管理體制不同，可再生能源政策環(huán)境不同，我國配額制政策設(shè)計應(yīng)與國外有很大差別。
配額制政策的本質(zhì)與固定上網(wǎng)電價政策相同，都是一項推動可再生能源開發(fā)利用的激勵政策，著力點在于解決可再生能源開發(fā)利用的高成本問題，因此，配額制政策一般不與固定電價政策混用。與國外不同，我國針對
風電和地面
光伏電站均出臺固定上網(wǎng)電價政策，對于可再生能源的開發(fā)，固定電價政策已充分發(fā)揮其激勵作用，我國出臺配額制的政策目標不是解決通過競爭降低可再生能源開發(fā)成本的問題，而是要解決可再生能源的消納問題，也就是可再生能源利用成本高的問題。
由于電力管理體制與國外不同，我國各地方發(fā)電計劃由各地方政府能源主管部門核定，因此，在我國配額制政策設(shè)計中，地方政府必須承擔起可再生能源配額制消納義務(wù)主體的責任，而發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)作為配額制的實施義務(wù)主體。
配額總量目標根據(jù)國家合理控制能源消費總量和調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)的宏觀目標確定。對于配額指標的地區(qū)分配綜合考慮消納責任、消納能力、發(fā)展?jié)摿Α㈦娋W(wǎng)布局等因素,以省為單位進行可再生能源電力配額指標分配，不同資源條件的省份承擔的配額指標不同；同類型的省份承擔同等的配額指標。
基于中國國情及配額制政策目標，中國配額制政策的實施應(yīng)主要通過行政方式實施。各地方政府應(yīng)充分發(fā)揮其在配額制政策實施的主導和協(xié)調(diào)作用，負責提出并落實本地區(qū)完成配額義務(wù)的具體實施方案，協(xié)調(diào)督促發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)完成配額義務(wù)。發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和技術(shù)最優(yōu)的原則，合理確定各類非水可再生能源發(fā)電項目的投資規(guī)模和建設(shè)時序，確保其配額義務(wù)的完成。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源配額總目標及其分配情況，合理確定可再生能源電力輸送規(guī)劃，在國家能源主管部門和地方政府的指導和協(xié)助下編制并落實可再生能源電力消納市場，確保配額指標的完成。
需要怎樣的政策
可再生能源發(fā)展中遇到的問題歸根結(jié)底還是經(jīng)濟性的問題。目前，對于風電等可再生能源發(fā)電的開發(fā)成本高已得到了廣泛認識，現(xiàn)有固定政策也較好解決了這一問題，但對于其由于出力特性導致的利用成本高，社會普遍認識不足，缺乏量化研究，導致目前可再生能源發(fā)電消納問題突出。
我國配額制政策設(shè)計的目標是要解決可再生能源發(fā)電上網(wǎng)和市場消納問題，也就是可再生能源發(fā)電利用問題。電力系統(tǒng)發(fā)、輸、用同時完成的特點，決定了可再生能源發(fā)電利用涉及發(fā)電、輸電及用電等各環(huán)節(jié)。需要政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的共同努力，特別是政府對于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的責任義務(wù)、經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)，以及對于用戶用電行為的引導。
我國與國外基于電力市場機制的配額制的外部環(huán)境不同，結(jié)合我國實際情況，需要出臺并完善與可再生能源配額制政策配套的政策措施，包括落實可再生能源消納市場和跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)管理辦法、可再生能源配額電量受入和送出的計量辦法、出臺可再生能源低谷上網(wǎng)電價政策等。
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