把“氣候資源”定位成“國有資源”也就是“全民所有資源”。但在實踐中，“全民所有”往往是“皇帝的新衣”，“國有化”就是“政府化”，“政府化”就意味著“收費化”或“國企化”，政府控制的“國有資源”就會衍生成地方政府的生財工具。
在國內(nèi)，有兩家很特殊的上市公司，其中一家是在A股上市的“杭氧股份”，另一家是在香港上市的“盈德氣體”。前者是國內(nèi)最大的空氣分離設(shè)備制造商，后者是國內(nèi)最大的從事空氣分離的專業(yè)氣體公司。“杭氧股份”生產(chǎn)空氣分離設(shè)備，“盈德氣體”用這類設(shè)備把空氣中的氧、氮、氬等大氣成分分離出來，并用以作為
鋼鐵、石化和煤化工的工業(yè)生產(chǎn)的輔助原料。
我曾經(jīng)對從事“空氣分離”的工業(yè)氣體產(chǎn)業(yè)有過很深入的研究，也曾參與收購過一家從事工業(yè)氣體的企業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)之所以吸引我。一則是因為“工業(yè)氣體”產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)，持續(xù)二、三十年保持著超過GDP增速一倍以上的速度增長；再則是因為“空分氣體”的生產(chǎn)原料是取之不盡、用之不竭而且永遠免費的空氣。
但現(xiàn)在看來，“盈德氣體”免費獲取生產(chǎn)原料的好日子似乎要到頭了。
6月中旬黑龍江省公布的《氣候資源探測和保護條例》規(guī)定“氣候資源為國家所有”，而該條例定義的“氣候資源”是指 “能被人類活動所利用的風力風能、太陽能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候條件的自然資源”。如果按照該《條例》的規(guī)定，“盈德氣體”把大氣中的“氧、氮、氬”等成分分離出來賣錢顯然涉嫌侵犯了“國有資源”。
黑龍江省“氣候資源”國有化的規(guī)定一出臺，頓時輿論嘩然，矛頭直指政府把人類賴以生存和繁衍的基本要素“空氣和陽光”定位為“國有資源”。
針對輿論的非議，黑龍江省氣象局解釋說，《條例》中提及的氣候資源是指可被開發(fā)利用的氣候資源，而非直接利用的太陽光、風和空氣等。主要是為了規(guī)范氣候資源探測的原則和規(guī)劃、探測審批制度、探測結(jié)果的資料匯交、氣候可行性論證等內(nèi)容。
該解釋其實并沒有抓住問題的實質(zhì)，輿論所反對的并不是《條例》中關(guān)于對“氣候資源的探測和保護工作進行規(guī)范”的專業(yè)氣象工作，而是針對文件中把“氣象資源”定義為“國有資源”這一突破人類思維底限的行為。
也許黑龍江省氣象局和省人大在討論和通過《條例》時，的確沒有過多地考慮“氣象資源”國有化的深遠影響，甚至也沒有如輿論所說的想要在“風力風能和太陽能發(fā)電”的商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力尋租，而只是沿襲了建國幾十年來養(yǎng)成的把任何能產(chǎn)生經(jīng)濟價值的東西，都收歸政府所有的慣性思維。
在理論上，我們的“國有”都有一個很動聽的名字“全民所有”。把“氣候資源”定位成“國有資源”也就是“全民所有資源”。在實踐中，“全民所有”往往是“皇帝的新衣”，“國有化”就是“政府化”，“政府化”就意味著“收費化”或“國企化”，政府控制的“國有資源”就會衍生成地方政府的生財工具。
我查閱了幾個地方的國有資源管理規(guī)定，其中山東省日照市2007年發(fā)布的《關(guān)于加強國有資源和資產(chǎn)運營管理工作的意見》頗具代表性。該《意見》第三條規(guī)定今后的“工作重點”之一是“拓展國有資源和資產(chǎn)運營范圍。今后凡以經(jīng)濟功能為主、以市場效益為主要目標的國有資源和資產(chǎn)的開發(fā)和使用，在符合國家使用規(guī)劃和不影響自然環(huán)境的前提下，除公共利益需要外，都要推行有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。”
如果將這個規(guī)定引申到“氣候資源”上，則會出現(xiàn)這么一個場景：我自己搬張椅子到沙灘上灑太陽，政府可以不收資源費。但如果在沙灘上經(jīng)營沙灘浴場，那么除了繳納常規(guī)的企業(yè)稅費外，還需要繳納“陽光資源使用費”，因為在這個時候“曬太陽”已經(jīng)是“以經(jīng)濟功能為主、以市場效益為主要目標的國有資源開發(fā)和使用”。如此引申，則顯然會發(fā)生無數(shù)荒唐的場景，而這顯然也在挑戰(zhàn)者國人的思維神經(jīng)。
對于黑龍江省把“氣候資源”國有化，包括中國政法大學王軍教授在內(nèi)的不少法律專家質(zhì)疑其合法性，認為該《條例》曲解《憲法》第九條關(guān)于自然資源的規(guī)定。其實，在這個事情上細究《憲法》和《物權(quán)法》的法律條文是沒有意義的，對于空氣和陽光這樣的生命基本要素的權(quán)屬關(guān)系，更需要的是良知，而不僅僅是人定的法律。
“氣候資源”是大自然賜予全人類共有的財富，我們可以出于公共利益的需要對“氣候資源”的任何開發(fā)、利用進行規(guī)范和管理，以避免無序開發(fā)招致大自然的懲罰，但切莫輕易將“陽光、大氣和風”這種無國界的資源硬生生套上“國有”的帽子。
發(fā)布信息
