支持政策效果有限
“商務部有什么促進民資進入
成品油市場的政策嗎？我怎么不知道。”中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山在電話中驚訝地問記者，過去的幾年里，趙友山被稱為中國民營石油企業(yè)代言人，活躍在產業(yè)界。
這個全名為《商務部關于鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》（下稱《意見》），6月下旬全文發(fā)布在中國商務部網站上，其中第三部分第一段內容為引導民間資本進入商貿流通特種行業(yè)，其中將支持民間資本有序進入國內成品油市場放在第一位。
記者在電話中將《意見》中涉及到成品油流通環(huán)節(jié)的內容讀給趙友山聽，他說“這些對于民營資本進入到成品油市場沒有多大意義，只是一個大框架，沒有具體措施，也沒有放開資源。”
《意見》稱，引導民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網絡建設，扶持有條件的民營企業(yè)進入成品油分銷市場。鼓勵支持具備一定實力的大型民營油企通過兼并、收購、聯(lián)營等方式，進一步壯大實力，建立以資產為紐帶的獨立石油公司或技術服務型石油公司，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。
卓創(chuàng)資訊成品油首席分析師劉峰認為，商務部的初衷是讓更多的民營企業(yè)參與到成品油流通市場的各個環(huán)節(jié)。但是在一些環(huán)節(jié)上，國家限制的門檻過高，比如民營企業(yè)進入成品油的批發(fā)環(huán)節(jié)并不容易。
國家的成品油市場監(jiān)督管理部門商務部2006年頒布《成品油市場管理辦法》，并2007年1月1日開始實施。該辦法顯示，在中國從事成品油批發(fā)，必須擁有穩(wěn)定的進油渠道，如是年生產量在50萬噸以上的煉油企業(yè)或者具備成品油進口資質，或者與具備相應規(guī)模的批發(fā)企業(yè)、成品油進口企業(yè)簽訂有1年的供貨合同；且企業(yè)的注冊資本在3000萬元以上；擁有庫容不低于10000立方米的成品油
油庫。
“中國在向下游
加油站等銷售終端做成品油批發(fā)的企業(yè)至少有幾千家，這些條件很多企業(yè)根本不具備。”劉峰說。
依據(jù)卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計，目前國內有成品油批發(fā)資質的企業(yè)國企71家，民企只有130家。
原料難題待解
對于大部分民營企業(yè)而言，進入到原油與成品油儲運及零售網絡的阻力并不大。
趙友山告訴記者，截至2011年年末，中國國內的民營加油站數(shù)量已經占到全國加油站總量的46%。“雖然民營加油站數(shù)量多，但在和幾個大型國有石油企業(yè)的加油站競爭時，經常處于劣勢。”
民營加油站的油源難題在成品油供應趨緊時尤為突出，油荒下民營加油站難以拿到油源。劉峰甚至悲觀地認為，即便民營企業(yè)無障礙地進入到成品油流通環(huán)節(jié)，由于成品油的油源大部分掌握在國內幾個大型國有石油公司手中，民營企業(yè)獲得上游資源的渠道很容易被限制住。
趙友山呼吁，放開成品油和原油的進口權，讓民營企業(yè)能夠在油源上和國有能源企業(yè)充分競爭。
劉峰指出，近幾年限制民營石油企業(yè)發(fā)展的還有另一個因素——融資難。只有解決油源和資金問題才能幫助民營石油企業(yè)發(fā)展。
在一些人士看來，當前國內
油價與
國際油價并未同步變化，完全放開成品油和原油的進口權或將助長炒作之風，因此現(xiàn)在并未到完全放開原油和成品油進口權的時候。
中國一家石油協(xié)會的人士稱，考慮到國內成品油市場需求周期性波動明顯，與國際油價未能完全接軌，在國際油價處于上行期時，囤油套利空間較大，擾亂市場需求；在國際油價下行時，企業(yè)進口成品油的積極性不足。如果此時完全放開原油和成品油的進口權，不僅不會平衡國內的成品油供需格局，反而會加大國內成品油市場的波動。
2012年3月以來，國際油價便處于下降通道中，上周國際油價已經跌破80美元／桶，接受記者采訪的多位市場人士均認為，此時已到推出與國際油價聯(lián)系更緊密的新成品油價格形成機制的好時機。
上周，中國經濟時報記者在浙江舟山港口采訪時獲悉，近期靠港的油輪數(shù)量驟減，甚至達不到高峰時的一半水平。
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