中越北部灣劃界歷時(shí)27年
中越在南海問(wèn)題上，也曾有過(guò)積極的嘗試。其中，“北部灣劃界協(xié)定”是我國(guó)第一次簽署海上劃界協(xié)定，歷史意義重大，但其簽署過(guò)程卻異常艱難。
上世紀(jì)70年代以前，北部灣沒(méi)有劃界，兩國(guó)漁民友好相處。但70年代中后期，中越關(guān)系惡化，越南經(jīng)常采取控制措施，有時(shí)甚至開(kāi)槍射擊、沒(méi)收中國(guó)漁船。1974年，中越開(kāi)始就北部灣劃界進(jìn)行談判，至2000年最終達(dá)成協(xié)定。
雙方長(zhǎng)達(dá)27年的外交談判，可以分為3個(gè)階段：第一階段是1974年，第二階段是1977—1978年。1979年，中國(guó)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爆發(fā)，中越關(guān)系惡化。
1991年11月5日—10日，越共中央總書(shū)記杜梅應(yīng)邀率領(lǐng)越南黨政代表團(tuán)訪華，與中共中央總書(shū)記江澤民、國(guó)務(wù)院總理李鵬在北京舉行高級(jí)會(huì)晤，并發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》，宣布中越兩國(guó)關(guān)系正式實(shí)現(xiàn)正常化。在《聯(lián)合公報(bào)》中，雙方達(dá)成“兩國(guó)之間存在的邊界等領(lǐng)土問(wèn)題將通過(guò)談判和平解決”的協(xié)議。此后，中越恢復(fù)了解決海上和陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題的專家級(jí)和政府級(jí)談判，第三階段開(kāi)始。
經(jīng)過(guò)雙方共同努力，1999年12月30日，中越兩國(guó)政府在河內(nèi)正式簽署了《陸地邊界條約》。之后，北部灣劃界談判進(jìn)程加快。2000 年12 月25 日，兩國(guó)在北京正式簽署了《關(guān)于在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》。與此同時(shí)，由于漁業(yè)糾紛是中越兩國(guó)在北部灣的重要爭(zhēng)端，雙方還同時(shí)簽署了《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。
但是，中越北部灣劃界并不涉及島嶼主權(quán)，因此還沒(méi)有觸及兩國(guó)在南海爭(zhēng)端的核心。
“中越南海爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是南海諸島的主權(quán)歸屬問(wèn)題，二是權(quán)益海域的劃分問(wèn)題，而第一個(gè)問(wèn)題是核心。”時(shí)永明說(shuō)，“南海問(wèn)題只是中越關(guān)系中的一個(gè)部分。但是，是否能正確處理南海問(wèn)題，幾乎成了影響今后中越關(guān)系如何發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。”
迄今為止，越南在南海已侵駐29個(gè)島礁，駐軍約2000人，指揮部設(shè)在南威島。“目前，在南海聲索國(guó)中，越南在南沙駐軍最多，侵占中國(guó)南沙海域的國(guó)土也最多，而且還開(kāi)始從軍事占領(lǐng)轉(zhuǎn)為民事利用。比如南威島鎮(zhèn)，有20余戶居民，越南對(duì)于島上居民給予獎(jiǎng)勵(lì)政策，提供免費(fèi)醫(yī)療、教育和電力，一個(gè)家庭每月收入約合四五千元人民幣，比陸地收入高很多，以此吸引越來(lái)越多的越南人去島礁上生活。”中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
越南的戰(zhàn)略“無(wú)名有實(shí)”
把從南海盜采的石油再賣給中國(guó)
1973年10月，中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿拉伯石油生產(chǎn)國(guó)為了打擊以色列及其支持者，把石油作為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、收復(fù)失地和反對(duì)霸權(quán)主義的戰(zhàn)略武器，采取減產(chǎn)、提價(jià)、禁運(yùn)以及國(guó)有化等措施，開(kāi)展了一場(chǎng)震撼世界的石油斗爭(zhēng)。這場(chǎng)石油危機(jī)在幾個(gè)月內(nèi)席卷了大半個(gè)地球，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)乃至各國(guó)國(guó)民生活的影響逐步突顯，而且愈演愈烈。
石油危機(jī)敲響了各國(guó)對(duì)于能源安全的警鐘。近在咫尺，而又資源豐沛的南海讓周邊國(guó)家眼紅不已。從1974年開(kāi)始，越南逐漸控制了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、青龍油田、東方油田等。
1977年，越南先后兩次公布直線基線，宣稱其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架從其直線算起向外延伸200海里，該區(qū)域進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)海疆線內(nèi)達(dá)100多萬(wàn)平方公里。在劃界的同時(shí)，越南一直加緊在南沙海域進(jìn)行石油資源的勘探活動(dòng)。越南將占據(jù)的南沙海域劃定180多個(gè)區(qū)塊，以此在國(guó)際范圍內(nèi)招標(biāo)。越南先與蘇聯(lián)簽訂了合作勘探開(kāi)發(fā)越南南方大陸架石油和天然氣的協(xié)定，進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)；隨后與意大利、加拿大、德國(guó)的三家石油公司簽訂近海勘探協(xié)議，后又將部分油田勘探權(quán)出租和授予美國(guó)石油公司，并對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域進(jìn)行勘探。
白虎油田是越南在南海開(kāi)發(fā)的大油氣田，蘊(yùn)藏著相當(dāng)儲(chǔ)量的天然氣，先由蘇聯(lián)與越南共同開(kāi)發(fā)，隨后介入的有英國(guó)天然氣公司、加拿大的兩家國(guó)際財(cái)團(tuán)和文萊的一家公司。大熊油田與白虎油田相鄰，最早由殼牌石油公司發(fā)現(xiàn)，后由英國(guó)石油公司開(kāi)采。青龍油田被越南政府批準(zhǔn)給美國(guó)和日本的幾家公司開(kāi)采。
海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)安應(yīng)民在《論南海爭(zhēng)議區(qū)域油氣資源共同開(kāi)發(fā)的模式選擇》一文中指出，越南在中越爭(zhēng)議海域年產(chǎn)油量已達(dá)800萬(wàn)噸，占越南3000萬(wàn)噸年產(chǎn)油量的相當(dāng)比重。截至2008年，越南已從南沙共開(kāi)采了逾1億噸石油、1.5萬(wàn)億立方米天然氣，獲利250多億美元。
據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年，越南原油出口達(dá)824萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.3%，出口額72.4億美元，增長(zhǎng)46.1%。中國(guó)是越南原油第三大出口市場(chǎng)，2011年，越南對(duì)中國(guó)出口原油125萬(wàn)噸，增長(zhǎng)111%。
趁火打劫
2010年，越南借東盟主席國(guó)的地位，為美國(guó)在多邊場(chǎng)合對(duì)中國(guó)施壓創(chuàng)造條件。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在當(dāng)年7月河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上利用南海問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難，掀起軒然大波，使南海問(wèn)題迅速升溫。
今年6月21日，就在中國(guó)公布批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市決定的同一天，越南國(guó)會(huì)宣布通過(guò)《越南海洋法》，該法將中國(guó)的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。
越南制定海洋法的構(gòu)想醞釀已久。早在1998年，越南便將海洋法列入國(guó)會(huì)立法計(jì)劃，2009年形成草案。之后，越南政府和國(guó)會(huì)常委會(huì)多次提出修改意見(jiàn)并試圖強(qiáng)行通過(guò)該法案。在我外交工作的努力下，越南均未能如愿。
越南為何選在此時(shí)通過(guò)并公布其海洋法？在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所專家褚浩看來(lái)，有三大背景：一是越南海洋意識(shí)與戰(zhàn)略的提升，《越南海洋法》是越南海洋戰(zhàn)略中的重要一環(huán)；二是美國(guó)重返亞太，美越關(guān)系迅速升溫；三是今年4月，中菲黃巖島對(duì)峙以來(lái)，中菲南海戰(zhàn)略博弈升級(jí)，中國(guó)戰(zhàn)略中心和外交重點(diǎn)均轉(zhuǎn)向菲律賓，越南有意借中國(guó)注意力轉(zhuǎn)移、東西不能兼顧之機(jī)“趁火打劫”。
“南海爭(zhēng)端日益走向復(fù)雜化。一方面，周邊國(guó)家不斷加大主權(quán)爭(zhēng)奪力度，積極開(kāi)展法理斗爭(zhēng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法來(lái)否定我國(guó)對(duì)南海擁有的主權(quán)。同時(shí)，他們加強(qiáng)民事管控和資源爭(zhēng)奪，實(shí)質(zhì)性染指西沙。”上述海監(jiān)官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，為了維持其在南海的“既得利益”，周邊國(guó)家還不斷強(qiáng)化軍備。比如，越南2011年國(guó)防預(yù)算達(dá)26億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%，比上年增長(zhǎng)70%。
公開(kāi)資料還顯示，越南計(jì)劃從俄羅斯購(gòu)買6艘“基洛”級(jí)潛艇，還將從加拿大購(gòu)買6架DHC—6巡邏機(jī)，同時(shí)計(jì)劃建造30~40艘艦船，計(jì)劃投入38億美元在東北部建設(shè)占地面積達(dá)3000公頃的海軍基地。
中越三次軍事沖突
1974年西沙海戰(zhàn)
上世紀(jì)50年代后半期，南越當(dāng)局侵占西沙群島的珊瑚島等島嶼，并對(duì)南海其他諸島懷有領(lǐng)土野心。1973年9月，南越又非法宣布將南沙群島的南威島、太平島等10多個(gè)島嶼劃入其版圖。1974年初，南越當(dāng)局派遣4艘艦船，企圖搶占島嶼。中國(guó)人民解放軍海軍南海艦隊(duì)奉命出擊。1月19日，南越4艦同時(shí)向中國(guó)艦艇編隊(duì)發(fā)起攻擊，中國(guó)艦艇被迫奮起自衛(wèi)，各艦群近戰(zhàn)殲敵，集中火力猛烈還擊。中國(guó)陸軍部隊(duì)在海軍部隊(duì)、民兵和漁民的配合下，收復(fù)被非法占領(lǐng)的甘泉、珊瑚、金銀3島，至此西沙群島全部歸屬中國(guó)。但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)海軍、空軍缺乏遠(yuǎn)程投射及控制能力，西沙海戰(zhàn)后，1974年2月，南越又侵占南沙群島的南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島、安波沙洲。
1979年對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)
上世紀(jì)70年代，中蘇關(guān)系惡化。1975年完成南北統(tǒng)一的越南開(kāi)始轉(zhuǎn)向“強(qiáng)大的”蘇聯(lián)。越南黨中央親華派不再受重用，越南國(guó)內(nèi)開(kāi)始瘋狂排華。越南不斷在中越邊境挑起武裝沖突，派遣武裝人員越界進(jìn)行侵?jǐn)_，打傷邊民，推倒界碑，蠶食邊境，制造了浦念嶺、庭毫山等事件。中國(guó)不得不開(kāi)始對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。此戰(zhàn)又稱中越戰(zhàn)爭(zhēng)，狹義上是指1979年2月17日—3月16日中國(guó)、越南兩國(guó)在中越邊境爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。廣義的中越戰(zhàn)爭(zhēng)，是指從1979年到1989年近十年間的中越邊境軍事沖突。其中包括1979年中越邊境中方自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，1981年中國(guó)收復(fù)扣林山、法卡山之戰(zhàn)，1984年中國(guó)收復(fù)老山、者陰山、八里河?xùn)|山之戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)越拔點(diǎn)作戰(zhàn)、兩山輪戰(zhàn)、對(duì)越堅(jiān)守防御作戰(zhàn)等。
1988年赤瓜礁海戰(zhàn)
1987年2月，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《全球海平面聯(lián)測(cè)計(jì)劃》，決定在全球范圍內(nèi)建立200個(gè)海洋觀測(cè)站，中國(guó)負(fù)責(zé)承建5個(gè)，其中在西沙、南沙各建1個(gè)。1988年1月31日，南海艦隊(duì)552號(hào)護(hù)衛(wèi)艦(“宜賓”號(hào))派出7名官兵駕駛小艇登上永暑礁，將其作為第74號(hào)海洋觀測(cè)站的站址，首次在永暑礁上升起了五星紅旗。當(dāng)天，越軍派出兩艘武裝運(yùn)輸船，妄圖爭(zhēng)奪永暑礁，但被中國(guó)海軍攔截。之后，越軍將目光轉(zhuǎn)到尚未被中國(guó)海軍控制的九章群礁的赤瓜礁、鬼喊礁和瓊礁。東西寬僅200來(lái)米的赤瓜礁上，雙方人員相距約100米，各自站成一排，雙方槍口對(duì)槍口，形成對(duì)峙。一名越軍士兵將一面越南國(guó)旗插在我軍官兵面前的珊瑚礁上，我水兵一把將越南國(guó)旗拔了下來(lái)。爭(zhēng)執(zhí)中，槍響了。戰(zhàn)斗共持續(xù)了28分鐘，中國(guó)海軍大獲全勝。當(dāng)年4月，越南又以救助活動(dòng)為名派遣軍艦占領(lǐng)南沙群島鬼喊礁、大現(xiàn)礁、六門(mén)礁、無(wú)乜礁、南華礁、東礁，并在各礁進(jìn)行軍事建設(shè)，并乘機(jī)占領(lǐng)舶蘭礁、奈羅礁。6月，越南派出150名工人開(kāi)赴其占領(lǐng)的中國(guó)南威島修筑永久性設(shè)施。
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