“8月份不行就推到9月份，9月份不行就再往后推。”
《中國經營報》記者從知情人士處了解到，由于第二輪
頁巖氣探礦權招標的意向參與企業較多，且招標的前期工作目前還沒有完成，原本市場預期在7月份舉行的探礦權招標將難以實現。
7月18日，國土資源部油氣資源戰略研究中心主任張大偉向記者證實，第二輪頁巖氣的拍賣將提供10多區塊，目前已經有70余家企業參與了意向投標。而具體的招標時間，國土資源部的確沒有定下來。盡管招標時間未定，但包括央企、民營企業、外企以及地方國資在內的多重資本早已經“厲兵秣馬”，冀望能從這個發展潛力巨大的市場中分得一杯羹。
長期以來，中國能源行業對民間資本形成了一道看得見、進不去的“玻璃門”，而頁巖氣作為新的獨立礦種，本次主動將大門敞開給民營企業，也被視作中國能源領域打破壟斷的突破口。
另一方面，專業人士同時建言，關于頁巖氣開發的稅收、氣價、礦權歸屬等細化政策也應該盡快出臺。
第二輪招標或推遲
“此次是在頁巖氣成為獨立礦種、行業十二五規劃發布之后的招標，和第一輪招標有著本質的區別。”一位權威人士向記者透露，由于本次報名企業較多，國土資源部需要對企業相關資質進行核查，招標前期工作十分繁瑣。正因如此，原本市場預期在7月份舉行的探礦權招標將會有所推遲。
眼下，國土資源部油氣資源戰略研究中心主任張大偉正在為這“繁瑣”的工作忙得團團轉。對于上述關于頁巖氣招標時間有所推遲的消息，張大偉不置可否，他向記者表示：“目前要做的工作的確很多，8月份不行就推到9月份，9月份不行就再往后推。”
他表示，在今年5月17日，國土資源部
地質勘探司發布《頁巖氣探礦權投標意向調查公告》，其中對于投標人資格條件是：具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、注冊資金在3億元以上的內資企業或獨立法人。由于并沒有對企業所有制性質進行明確限制，所以本次頁巖氣招標的“人氣”空前高漲。
張大偉向記者確認，目前已經有70余家企業向國土資源部表明了投標意向，相關的資質還在審查中。而對于本次頁巖氣招標，國土資源部將拿出“十幾個、不到二十個”區塊進行拍賣。
此前，國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民對外稱，本次公開拍賣的區塊為17個。
這個數量已經比第一輪招標區塊增加了不少。2011年6月27日，國土資源部舉辦首次油氣探礦權公開招標，此次招標出讓的頁巖氣探礦權區塊共計4個，主要位于貴州、重慶地區，面積共約1.1萬平方公里。
彼時，
中石油、
中石化、
中海油、延長石油、中聯
煤層氣和河南煤層氣公司共6家國有企業受邀參與競標。最終，中石化和河南煤層氣公司分別中標兩個區塊的礦業權。
民間資本“厲兵秣馬”
2011年最后一天，國土資源部公告稱頁巖氣已經被列為中國第172種礦產，不再受油氣專營權的約束。今年3月16日，中國第一部頁巖氣“十二五”規劃出爐，其中提出到2015年，頁巖氣產量將達到65億立方米/年；到2020年，年產量要達到600億~1000億立方米。
擺在眼前的一個問題是，中國的頁巖氣開采尚處于最初的勘探階段，目前的頁巖氣產量還幾乎為零。有業內人士進行過計算，要達到規劃中要求的產量，頁巖氣在未來幾年的投資將超過萬億元。
雖然第二輪頁巖氣探礦權招標的時間并未定下來，但廣闊的市場前景，已經驅使不少企業躍躍欲試。
“我們很早就在國土資源部進行了登記。”新疆最大的民營企業廣匯集團發言人王玉琴向記者表示，公司在今年2月份獲得了新疆維吾爾族自治區國土資源廳授予的乙級氣體礦產勘察資質，所以無論在資金實力和探礦權資質上，公司都已經滿足，目前就在等待通知參與招標。
另外，據四川民營企業宏華集團內部人士透露，公司也已經和四川省能源投資集團合作，合資組建頁巖氣開發公司以進入該領域。在具體的分工中，四川能投將承擔競標、獲取資質，宏華集團負責鉆機技術、團隊組建和配套裝備等。
不僅如此，浙江、重慶等地的民營企業也表達出了參與頁巖氣市場的意向。
對于民企的積極姿態，有專業人士認為，民營企業本身就存在的資金、技術、人力資源等多重短板，將使得民營企業在進入頁巖氣領域面臨諸多問題。對此，本報在今年5月28日A6版文章《央企畏縮頁巖氣開發民企冒進或成“先烈”》中進行過報道。
不過，國土資源部油氣戰略研究中心研究員岳來群在接受記者采訪時表示，目前頁巖氣的開采已經上升到國家戰略層面，“十二五”期間工作的重點就是定位于勘探開發，而正是因為整個市場還在起步階段，所以此時鼓勵民間資本無障礙進入，也是一個市場培育的過程。
中投顧問能源行業研究員宋智晨也表達出同樣的觀點。他認為，頁巖氣作為
新能源的重要組成部分，其開發利用程度還不高，核心技術還不成熟，在此領域引入民企對破除壟斷有一定積極作用。在某種程度上，頁巖氣將大門敞開給民營企業，也被視作中國能源領域打破壟斷的突破口，或為能源電力改革起到示范效應。
后續支持政策有待細化
實際上，不僅僅是民營企業，包括央企、地方國資以及外資企業在內的多重資本，都冀望能從中國的頁巖氣市場中分得一杯羹。
陜西延長石油集團總地質師王香增介紹說，在今年5月底，延長石油在
鄂爾多斯盆地打成我國第一口陸相頁巖氣井并成功
壓裂產氣，同時還在去年打成了第一口陸相頁巖氣井，在頁巖氣勘探領域取得了重大的突破，使公司能夠成為頁巖氣領域的“執牛耳”者。
7月11日，四川省與中石油簽署了一份《關于組建四川長寧天然氣開發有限責任公司的合作協議》。中石油副總經理廖永遠介紹說，在組建的合資公司中，中石油和地方政府以及民營企業都將參與進來。
而在今年3月份，荷蘭石油巨頭皇家殼牌有限公司也稱，已與中石油簽署了一份產品分成合同，將在四川盆地的富順-永川區塊進行頁巖氣勘探、開發及生產。
“可以肯定的是，中國的頁巖氣市場將呈現出多重資本參與的格局，合作的同時也必然面臨著競爭。”卓創資訊天燃氣行業研究員李凌譞認為。
7月13日，國土資源部發布《頁巖氣資源/儲量計算與評價技術要求》征求意見稿。國土資源部稱，這一文件適用于地面鉆井開發時的頁巖氣資源／儲量計算，以及頁巖氣的資源勘查、儲量計算、開發設計及報告編寫；還可以作為頁巖氣礦業權轉讓、證券交易以及其他公益性和商業性礦業活動中儲量評估的依據。
宋智晨在接受記者采訪時認為，國土資源部發布的相關技術文件，對頁巖氣勘探、開采、交易轉讓等各方面做出了詳細評估，有利于頁巖氣資源的儲量探測、開發利用和交易轉讓，這會引起頁巖氣裝備制造和開采運輸企業的高度重視，為下一步實際開發鋪平了道路，能夠有效促進整個頁巖氣產業進入全面開發階段。
不僅如此，在6月25日，國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男日前召開了頁巖氣“十二五”發展規劃貫徹落實會議，要求有關企業落實承擔的產量任務，實現到2015年全國頁巖氣產量達到65億立方米的總體目標。
“預計在后期，關于頁巖氣的各項扶持政策還將密集出臺。”李凌譞表示，除了上述綱領性的文件外，要更加充分地調動企業參與頁巖氣的積極性，國家相關部門也應該加盡快出臺針對頁巖氣行業的扶持政策，如財政補貼、引入裝備技術、礦權使用歸屬等相關領域的具體政策。
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