隨著我國能源需求的增長和節能減排壓力的增大，天然氣在能源結構調整中的地位越來越重要。這也讓作為非常規天然氣的煤層氣迎來了發展良機。相關機構紛紛繪制煤層氣的發展路線圖，中石油、中石化和中海油也均加快了在煤層氣領域的布局。
不過，在廣闊的前景面前，我國煤層氣發展中的政策羈絆也日益凸顯。在日前召開的2012年中國非常規天然氣峰會上，相關專家指出，諸如開采權和礦權分離、優惠政策難以兌現和補貼不到位等政策方面的問題，極大阻礙了我國煤層氣的發展，因此亟待改善和破除。
前景廣闊
無論是從長遠預測還是從近期規劃來看，我國煤層氣的發展前景都很令人期待。
根據中國工程院編制的《我國煤礦瓦斯煤層氣開發利用戰略研究》，到2030年，我國煤層氣產量有望達到900億立方米。而從近期規劃來看，根據國家能源局2011年12月31日正式發布的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》，2015年中國煤層氣(煤礦瓦斯)的目標產量為300億立方米。業內分析人士稱，這一調整或將為行業催生600億元的蛋糕。
“油價的高企催生了煤層氣開發的投資熱潮，天然氣價格改革等政策有望提升煤層氣行業的盈利空間，礦山資源綜合利用的發展趨勢推動了煤層氣的開發利用。”廣發證券分析師黃勇如此描述煤層氣的動因。
面對“誘人”前景，在傳統化石能源領域掌握極大話語權的“三桶油”也紛紛加速了在煤層氣領域的布局。
2010年底，中海油以12.03億元入股中聯煤層氣公司(以下簡稱中聯煤)，占50%股份。今年8月6日，中海油又發布公告，稱已與中聯煤簽署了一項合作期長達30年的協議，雙方將在國內九省份合同區合作勘探、開發、生產和銷售煤層氣及煤層氣產品。
中石化采取的策略是與山西國際能源集團合作，于2011年5月共同成立了山西國化能源有限責任公司，從事山西省境內煤層氣的勘探開發、銷售和綜合利用。中石油則在2008年撤出了中聯煤50%的股權，斥資10億元成立了自己公司旗下的煤層氣分公司中石油煤層氣責任有限公司。
據中石油集團公司發展戰略處處長唐廷川在前述峰會上透露，中石油對非常規天然氣非常重視，爭取“十二五”末產量達到50億方，其中煤層氣占80%，為40億方。
政策羈絆待解
在廣闊的發展前景面前，煤層氣發展所面臨的政策方面的問題也日益凸顯。在本屆峰會上，中聯煤副總經濟師、政策研究室主任李良就坦承，本企業在發展煤層氣方面面臨諸多政策上的羈絆。
首先是稅收政策問題。根據煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。
但李良表示，在執行過程中，稅務部門卻表示，若要享受上述優惠，需要先認定為高新技術企業，而根據國家關于高新技術企業的相關規定，煤層氣企業又無法被認定為高新技術企業，結果導致了優惠政策無法兌現。
此外，2011年8月，財政部下發了關于“十二五”期間煤層氣勘探開發項目進口物資免征進口稅收的通知。但是，那些在國內生產、可替代進口產品的設備，卻無法享受優惠。“為了扶持煤層氣、頁巖氣技術的國產化，是否可以在某些領域、某些方面，對這些國內企業也減免稅收?”李良在峰會上發出了這樣的呼吁。
除了稅收問題，煤層氣開發的補貼也成為制約煤層氣發展的關鍵因素。根據我國現行的煤層氣補貼政策，每立方米煤層氣財政部補貼0.2元。但許多業內人士都認為補貼太少，不足以調動企業開采煤層氣的積極性。
比如，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠就對媒體表示，目前煤層氣的補貼力度還不夠，應該提高補貼，讓從事煤層氣開發的企業能夠嘗到甜頭，使煤層氣這個產業發展起來。
中國工程院院士袁亮也認為，煤層氣開發初期投資大，開發周期很長，因此建議對原先銷售煤層氣產品的補貼由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。袁亮認為，經濟性是企業參與及多元化投資格局形成的重要推動力。
而煤層氣發展中的開采權和礦權分離，則更是讓煤層氣企業“糾結”已久的問題。據了解，煤層氣的開采權屬于國土資源部，而煤炭的礦權屬于地方政府管理。公開資料顯示，山西境內共有煤層氣礦業權35個，其中有28個與煤炭礦業權重疊，重疊面積達3000多平方公里，覆蓋了全省大部分煤炭規劃礦區。這兩大開采權的不統一極大制約了煤層氣的發展。
9月13日，國務院批復了《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》，讓上述問題有了解決的可能。國務院要求按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發和綜合利用。
不過，也有業內人士認為，雖然政策規定先采氣后采煤，但在執行中仍有難度。如何實現煤層氣和煤炭的協調發展，找到讓雙方都能接受的辦法，仍有很長的路要走。
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