2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩速度始料未及。在18日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的前三季最新宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，中國(guó)第三季度GDP增幅已降至7.4%。較2011年第一季的9.7%下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的需求疲軟使鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能面臨嚴(yán)重過(guò)剩。而尚未被國(guó)家列入過(guò)剩的煤炭產(chǎn)業(yè)因需求減少也出現(xiàn)階段性過(guò)剩。與此同時(shí)，今年前8個(gè)月，進(jìn)口煤以月均2000多萬(wàn)噸的數(shù)量繼續(xù)占領(lǐng)沿海市場(chǎng)。
面對(duì)國(guó)內(nèi)煤市疲軟、煤企生存壓力大和進(jìn)口煤圍剿的局面，近期傳出“控制進(jìn)口煤量，重新審視我國(guó)資源進(jìn)出口政策”的聲音便不足可奇了。那么，進(jìn)口煤政策是否應(yīng)調(diào)整?進(jìn)口煤大增對(duì)沿海地區(qū)和煤電業(yè)有何影響?
進(jìn)口煤大增對(duì)沿海地區(qū)影響明顯
2008年中國(guó)進(jìn)口煤4040萬(wàn)噸，僅占我國(guó)當(dāng)年煤炭產(chǎn)量27.4億噸1.47%。以凈進(jìn)口煤503萬(wàn)噸測(cè)算，更是微不足道。但2009年，中國(guó)一舉成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。當(dāng)年凈進(jìn)口10344萬(wàn)噸，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的比重提高到3.4%。2010年和2011年中國(guó)凈進(jìn)口煤分別為14580萬(wàn)噸和 20753萬(wàn)噸，占當(dāng)年中國(guó)原煤產(chǎn)量的4.5%和5.9%。2012年上半年，凈進(jìn)口煤13404萬(wàn)噸，占我國(guó)原煤產(chǎn)量(19.1億噸)的比重已升至 7%。
進(jìn)口煤影響最大當(dāng)數(shù)華東和華南沿海地區(qū)。初步統(tǒng)計(jì)，沿海地區(qū)每消費(fèi)4噸煤中就有1噸是進(jìn)口煤。在廣東省，進(jìn)口煤的作用更為明顯。2012年上半年，廣東全省煤炭調(diào)運(yùn)量8982萬(wàn)噸中，進(jìn)口煤3220萬(wàn)噸，占全省煤炭調(diào)運(yùn)量的35.8%。而去年同期，這一比重僅為23%左右。
可見(jiàn)，進(jìn)口煤對(duì)保障沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)所到了積極作用。因進(jìn)口煤增多，其低廉的煤價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)高煤價(jià)也起到一定抑制作用。
隨著進(jìn)口煤大增，其雙刃劍作用顯現(xiàn)。近兩年，沿海進(jìn)口煤通過(guò)鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)，向江西、湖南、湖北、安徽等內(nèi)陸省輻射。這給國(guó)內(nèi)煤企帶來(lái)前所未遇的壓力，市場(chǎng)份額逐漸被“讒食”。海運(yùn)企業(yè)受進(jìn)口煤沖擊也很大。2012年上半年，月均進(jìn)口煤超2000萬(wàn)噸的水平使華東、華南電廠赴北方港口拉煤船驟降，加上水電超發(fā)，需求疲軟，不少海運(yùn)企業(yè)因不堪承受虧損而停運(yùn)。
進(jìn)口煤對(duì)緩解沿海火電廠經(jīng)營(yíng)有積極作用
近年來(lái)，中國(guó)在進(jìn)口大宗商品中多處于劣勢(shì)。即：中國(guó)大量進(jìn)口什么，什么東西就貴。最典型當(dāng)數(shù)鐵礦石。然而，在進(jìn)口煤上，中國(guó)電力企業(yè)基本做到了收放自如。這是因?yàn)橹袊?guó)本身具備自給自足的煤炭供給能力。當(dāng)國(guó)際煤價(jià)低于國(guó)內(nèi)時(shí)，電企就加大進(jìn)口，減少?gòu)膰?guó)內(nèi)采購(gòu)。反之，則減少。
這是電力集團(tuán)從2008年行業(yè)首度虧損和后來(lái)的經(jīng)營(yíng)困境中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2009年上半年，國(guó)際煤炭需求不足，煤價(jià)低廉，而國(guó)內(nèi)煤電博弈激烈，于是，電力集團(tuán)大量采購(gòu)了低于國(guó)內(nèi)同期售價(jià)的海外煤。此后，中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易商和電廠在印尼、澳大利亞、越南、蒙古、南非、朝鮮、哥倫比亞、俄羅斯以及美國(guó)等國(guó)的出口煤中選擇物美價(jià)廉的煤炭進(jìn)口。
進(jìn)口煤對(duì)緩解電廠經(jīng)營(yíng)有多大作用?2009年4月曾有信息稱(chēng)，浙電集團(tuán)以含稅到岸價(jià)510元/噸的價(jià)格進(jìn)口澳煤100萬(wàn)噸，該價(jià)比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤低70元/噸。
華能等五大發(fā)電集團(tuán)亦是進(jìn)口煤受益者。因華能電廠多分布于沿海地區(qū)，大量進(jìn)口煤對(duì)緩解經(jīng)營(yíng)壓力成效明顯。據(jù)內(nèi)部報(bào)告稱(chēng)，2011年華能集團(tuán)進(jìn)口煤 2769萬(wàn)噸，占全集團(tuán)耗煤量27277萬(wàn)噸的10%。若按其進(jìn)口煤均價(jià)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤20-30元/噸測(cè)算，這將為華能節(jié)約燃料成本5.5億元至8.3 億元。
在多年打交道中，海外煤商們已熟知中國(guó)企業(yè)對(duì)煤價(jià)的敏感度很高，多以低于國(guó)內(nèi)同品質(zhì)煤的價(jià)格向我國(guó)電廠、鋼廠和貿(mào)易商們大力推銷(xiāo)。
鼓勵(lì)資源進(jìn)口符合國(guó)家中長(zhǎng)期節(jié)能戰(zhàn)略
進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求飆升。2004年開(kāi)始，國(guó)家限制資源型產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)進(jìn)口等政策相繼出臺(tái)。煤炭出口從免稅變?yōu)檎鞫悾禾窟M(jìn)口從征稅變?yōu)槊舛悺?/p>
2005年初，我國(guó)將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，動(dòng)力煤和無(wú)煙煤進(jìn)口仍征收6%和3%的進(jìn)口關(guān)稅;2008年，我國(guó)所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零。2012年1月1日，褐煤進(jìn)口關(guān)稅取消。
在出口政策上，2006年9月，我國(guó)取消了煤炭出口退稅;2008年8月下旬起，對(duì)所有煤種開(kāi)征10%的出口暫定關(guān)稅。
在煤炭進(jìn)出口政策調(diào)整的10年間，中國(guó)煤炭消費(fèi)已由2004年的20億噸猛增至2011年的37.45億噸。每年新增2億多噸的煤炭產(chǎn)量仍不能滿足消費(fèi)需求。
為此，2006年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》出臺(tái)。明確提出“嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。”2007年10月末，《中華人民共和國(guó)節(jié)能能源法》頒布。至此，節(jié)能減排成為我國(guó)基本國(guó)策。
在2010年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，把立足國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)國(guó)際合作結(jié)合起來(lái)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源保障能力，全面推動(dòng)節(jié)能節(jié)材節(jié)礦。
在“十二五”規(guī)劃中國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展新能源和可再生能源目的就是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，減少化石能源過(guò)多消耗。
根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》報(bào)告，2010年中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)產(chǎn)比為35，低于美國(guó)的241、俄羅斯的495以及澳大利亞的180，也低于世界煤炭?jī)?chǔ)產(chǎn)比均值118。
綜合分析，保持合理數(shù)量的煤炭進(jìn)口不僅能減少我國(guó)煤炭過(guò)度開(kāi)采，還能減少開(kāi)采及運(yùn)輸過(guò)程中帶來(lái)環(huán)境污染，一舉多得。試想，以每年進(jìn)口2億噸煤測(cè)算，10年中國(guó)煤炭資源將少挖20億噸以上。預(yù)計(jì)國(guó)家在進(jìn)口煤政策上或難有大調(diào)整。
與進(jìn)口煤長(zhǎng)期共舞有助于提高國(guó)內(nèi)煤企競(jìng)爭(zhēng)力
2012年中國(guó)煤炭市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下。在國(guó)內(nèi)煤炭需求低迷之時(shí)，上半年進(jìn)口煤達(dá)13981萬(wàn)噸，已超2009年全年進(jìn)口煤12583萬(wàn)噸的總量。6月份，進(jìn)口煤與褐煤2713萬(wàn)噸，再次刷新月度進(jìn)口煤新高。
是任憑進(jìn)口煤“圍剿”中國(guó)煤炭市場(chǎng)，還是憤起反擊?6月中旬起，以神華、中煤和同煤集團(tuán)為首的大型煤炭集團(tuán)拉開(kāi)了降價(jià)序幕。兩個(gè)月內(nèi)，環(huán)渤海 5500大卡動(dòng)力煤均價(jià)指數(shù)(BSPI)從6月初的768元跳水至626元/噸，環(huán)比跌幅近二成。國(guó)內(nèi)煤價(jià)大跌帶來(lái)的是煤炭貿(mào)易商紛紛停止進(jìn)口，進(jìn)口煤急劇回落。據(jù)悉，7-9月，中國(guó)進(jìn)口煤分別為2472萬(wàn)噸、2044萬(wàn)噸和1863萬(wàn)噸。按6月進(jìn)口量測(cè)算，第三季度共減少進(jìn)口煤1760萬(wàn)噸。值得注意的是，7月和8月低熱值褐煤進(jìn)口驟降至405萬(wàn)噸和316萬(wàn)噸，較5月份564萬(wàn)噸高位大幅回落。這表明在需求低迷時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)低熱值進(jìn)口煤亦不感興趣。
從某種意義說(shuō)，進(jìn)口煤大量進(jìn)入對(duì)于中國(guó)煤炭市場(chǎng)具有“鯰魚(yú)效應(yīng)”。在與海外煤商的角逐中，國(guó)內(nèi)煤企也掌握其“死穴”—生產(chǎn)成本和出口價(jià)格。只要國(guó)內(nèi)煤價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力，不愁市場(chǎng)回不到手中。第三季度進(jìn)口煤大幅回落即是例證。
在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回歸理性增長(zhǎng)之時(shí)，國(guó)際能源格局正悄然變化，頁(yè)巖氣和清潔能源對(duì)煤炭市場(chǎng)的沖擊日趨加深，未來(lái)國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將白熾化。而海外煤商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的覬覦不會(huì)退縮，沿海地區(qū)對(duì)進(jìn)口煤的依賴短期亦難改。指望政策性保護(hù)帶來(lái)的只能是煤炭企業(yè)大而不強(qiáng)。可以預(yù)期，未來(lái)價(jià)格或不再是唯一競(jìng)爭(zhēng)的手段，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力才能使我國(guó)大型煤炭集團(tuán)立足國(guó)內(nèi)，走向世界。煤炭企業(yè)，作好與進(jìn)口煤長(zhǎng)期共舞的準(zhǔn)備了么?
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