受國務(wù)院委托，昨日下午，國務(wù)院國資委主任王勇向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告》時說，將繼續(xù)完善電力、電信、石油石化等特殊行業(yè)的改革措施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進一步放寬市場準(zhǔn)入，同時加強行業(yè)監(jiān)管。
54家國企入世界500強
王勇介紹，截至2011年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額85.37萬億元，所有者權(quán)益29.17萬億元，分別是2003年的4.3倍和3.5倍。截至2011年底，全國國有企業(yè)劃歸社保基金國有股權(quán)2119億元，占全部社保基金財政性收入的43.1%。
王勇羅列了2003-2011年的國企改革數(shù)據(jù)：8年間，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入，從10.73萬億元增長到39.25萬億元，年均增長17.6%;實現(xiàn)凈利潤從3202.3億元，增長到1.94萬億元，年均增長25.2%;上繳稅金從8361.6億元，增長到3.45萬億元，年均增長19.4%;上榜《財富》世界500強的企業(yè)，從6家增至54家。
將從七方面推進改革
但他同時強調(diào)，國企改革仍處于過程之中，需要進一步解決的體制問題、機制問題、結(jié)構(gòu)問題、歷史問題仍然很多。
他表示，當(dāng)前將從七個方面重點推進國企改革，其中包括堅持市場化改革方向、繼續(xù)完善國資監(jiān)管體制機制、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、加快推進國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進國有企業(yè)更好履行社會責(zé)任等。
當(dāng)務(wù)之急是打破壟斷
昨日，經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院特邀監(jiān)察員梁小民接受本報采訪時表示，國企改革30多年，目前最迫切的問題就是政企分離，必須建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建真正有決策權(quán)的董事會，總經(jīng)理必須由董事會任命。
他認(rèn)為，國企之所以創(chuàng)新意識不強，一些關(guān)鍵技術(shù)受制于人，關(guān)鍵癥結(jié)就在于其壟斷地位，因此，打破壟斷也是國企改革的當(dāng)務(wù)之急。
難點
【企業(yè)制度】 經(jīng)營者行政化色彩依然存在
據(jù)國資委統(tǒng)計，目前全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，央企的公司制股份制改制面由2003年的30.4%，提高到2011年的72%。在部分地方國企和50家央企建立了規(guī)范董事會的試點。
王勇指出，國企改革距離建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還有相當(dāng)差距：治理結(jié)構(gòu)還不完善，大型企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革步伐相對較慢，規(guī)范董事會建設(shè)還處于探索完善中;經(jīng)營者行政化管理色彩依然存在，尤其缺乏市場化退出通道，一些企業(yè)市場化選人用人機制還沒有真正形成;一些國企重發(fā)展輕改革、重速度輕效益，重點領(lǐng)域改革進展相對遲緩。
【布局結(jié)構(gòu)】 國企大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
推動國有資本逐步從一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，這是國企改革的思路之一。據(jù)國資委統(tǒng)計，在39個工業(yè)行業(yè)中，18個行業(yè)國企總產(chǎn)值占比低于10%。
王勇強調(diào)，目前，國企發(fā)展方式比較粗放，布局結(jié)構(gòu)還需進一步調(diào)整。比如，國有企業(yè)大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴大規(guī)模、增加投入;一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題還沒有很好解決。
而且，與國際先進企業(yè)相比，國企技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，不少核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人;跨國經(jīng)營指數(shù)遠(yuǎn)低于國際水平，一些企業(yè)對國際化經(jīng)營，缺乏總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，境外重大經(jīng)營風(fēng)險和資產(chǎn)損失時有發(fā)生。
針對上述問題，王勇說，將采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn);利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場，吸收民間資本參與國企改制改組;繼續(xù)完善電力、電信、石油石化等特殊行業(yè)的改革措施，進一步放寬市場準(zhǔn)入。
【管理體制】 政企不分政資不分仍然存在
王勇說，“政企不分、政資不分問題仍然存在。應(yīng)由企業(yè)自主決策的一些重大事項，仍由政府負(fù)責(zé)審批，一些地方政府對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干預(yù)有增加的趨勢，各類型的重復(fù)檢查日益增多”。
他說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有集中統(tǒng)一監(jiān)管，仍有大量國有資產(chǎn)分散在多個政府部門管理，導(dǎo)致政出多門，監(jiān)管規(guī)則不一致，資源配置分散，經(jīng)營效率低下。“國資監(jiān)管的及時性、有效性、針對性還不夠強，國有企業(yè)收入分配管理、資本經(jīng)營預(yù)算、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系需要進一步完善”。
王勇強調(diào)，目前，出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離，還不到位，存在較大交叉重疊。“由于體制搖擺，有些已經(jīng)交由特設(shè)機構(gòu)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)，復(fù)歸政府部門，實施行政化管理。”
【社會負(fù)擔(dān)】 央企年補8000機構(gòu)數(shù)百億
王勇說，目前國企各種社會負(fù)擔(dān)還比較沉重。例如企辦社會職能，還沒有完全分離;離退休人員管理和困難群體幫扶，也需大量資金。截至去年底，中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會職能機構(gòu)8000多個，對這些機構(gòu)的費用補貼每年多達幾百億元。中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員523.6萬人，還有困難職工等100多萬人，企業(yè)為此需要承擔(dān)大量管理和其他負(fù)擔(dān)。
此外，廠辦大集體改革也是難點之一，解決國有企業(yè)廠辦大集體問題需要付出很大改革成本。
針對上述問題，王勇說，將研究制訂有關(guān)政策措施，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題。
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