多方預(yù)警火電投資下滑
下半年來，有關(guān)火電投資下滑的預(yù)警逐漸增多。從印度在7月底發(fā)生大停電事件，至10月以來，火電建設(shè)不足導(dǎo)致供應(yīng)短缺，并誘發(fā)更大電網(wǎng)安全問題的討論達到高潮，多方不斷發(fā)出火電投資減緩預(yù)警。
早在6月13日，國家能源局在2012年全國電力迎峰度夏新聞發(fā)布會上首次表示，需高度重視我國火電建設(shè)投資放緩問題。并指出“這樣的趨勢會影響到電力工業(yè)的健康發(fā)展，不能等到電力供應(yīng)緊張的時候再去搞建設(shè)，一定要保持比較穩(wěn)定的電力建設(shè)規(guī)模。 ”6月27日，國家電監(jiān)會公布《電力監(jiān)管年度報告(2011)》顯示，2011年全國火電投資跌幅高達26%。隨后，媒體關(guān)于“火電投資六年連跌傳遞危險信號”的報道被廣泛轉(zhuǎn)載。
從數(shù)據(jù)上看，火電投資下滑的確值得警惕。中電聯(lián)、電監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2005年我國火電項目完成投資為2271億元，2008年為1737億元，2009年為1544億元，2010年為1426億元，2011年為1054億元，而記者從國家能源局獲悉，今年1-4月，火電項目完成投資僅208億元，同比大幅下降29.3%。已核準(zhǔn)項目有三分之一建設(shè)進度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑;目前已同意開展前期工作的火電項目規(guī)模達到1.2億千瓦,為歷年同期最高水平，但其中55%的項目前期工作時間已超過20個月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。
對該現(xiàn)象的成因，國家能源局電力司副司長郝衛(wèi)平用地方和企業(yè)“爭路條積極，推進前期工作放緩;爭核準(zhǔn)積極，開工建設(shè)放緩”來總結(jié)。記者了解到，國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)召集五大發(fā)電集團等開會研究加強火電建設(shè)投資，并請環(huán)保、國土等部門給予支持。
專家：火電投資未“過冷”?
然而，盡管火電投資出現(xiàn)明顯下降，但對于這種下降是不是合理，有沒有必要立即加強火電投資，專家給出了不同說法。
“今年迎峰度夏對電力缺口的預(yù)計是1800萬千瓦。但受經(jīng)濟增速放緩影響，實際缺口應(yīng)該遠小于這個數(shù)。即使缺口達到1800萬千瓦，也是非常小的，甚至不能稱為‘缺口’。我們有10億裝機，缺口不到1/50，這1/50，無論是通過錯峰用電，還是通過需求側(cè)管理，應(yīng)該說都是很容易彌補的。”國家發(fā)改委能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地對《中國能源報》記者表示，“再者，從發(fā)電小時數(shù)仍沒有到達較高位置看，我國目前的火電裝機已經(jīng)體現(xiàn)‘適度超前’。從目前的供求形勢來看，強調(diào)加強火電投資可能為時過早。”
本報記者從國家電力監(jiān)管委員會獲悉，2010年、2011年我國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)分別為5031小時和5294小時，遠低于2006年和2007年的5612小時和5344小時。
而隨著迎峰度夏工作的推進和上半年供/用電數(shù)據(jù)的到位，多位專家表示，加強火電建設(shè)投資的迫切性已經(jīng)削弱。7月31日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《2012年上半年全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報告》，指出全社會用電量同比僅增長5.5%，增速回落幅度較大，同時，受工業(yè)用電量增速回落影響，電力消費彈性系數(shù)(電能消費增長速度與國民經(jīng)濟增長速度的比值)再次低于1，長達十二年、全社會用電量年均增長12%的高增長周期結(jié)束。
一位來自中電聯(lián)資深電力專家對本報記者表示，此前，去年底今年初，中電聯(lián)、國家電網(wǎng)等單位曾依據(jù)8.6%的電力消費復(fù)合增速預(yù)計，到2015年，全社會用電量將達到6.3萬億千瓦時，國家能源局的預(yù)計則在6.4萬億千瓦時，但是，如果根據(jù)今年3月政府工作報告公布的“十二五”期間GDP增速7.5%的預(yù)期，以及2012年上半年實際全社會用電量增速5.5%測算，“十二五”期間全社會用電量復(fù)合增速將不超過7.5%，這也將把“十二五”末的全社會用電量拉低到6萬億千瓦時。“不要小看這0.4萬億千瓦時，這等于少了8000萬千瓦的火電需求，意味著“十二五”期間，平均到每年至少可以少建1500萬千瓦火電裝機。從2012年上半年的情況看，用電量增速持續(xù)走低的可能性的確較大。因此我也認為，火電投資下降，的確需要引起重視，但是是不是需要馬上增加投資，可以再觀察一段時間。”
“企業(yè)觀望的一個主要原因是對未來的需求不很看好。”中電聯(lián)政策研究室原主任沙亦強如是對本報記者表示。
同時，有專家提醒，“十二五”期間，我國也將集中投產(chǎn)一批水電、核電項目，對火電項目將起到一定替代作用。
體制改革或為關(guān)鍵
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴對本報記者表示，電力企業(yè)活躍在電力企業(yè)生產(chǎn)第一線，從微觀的角度體察經(jīng)濟的寒暖，做出縮減投資的決定，一定有其道理;而國家能源局對能源供應(yīng)形勢掌握著詳實資料，從宏觀的角度對投資形勢做出分析，一定有其依據(jù)。但是目前雙方的思路出現(xiàn)悖離，體現(xiàn)我國電力價格的形成機制以及市場的運行機制存在內(nèi)在缺陷。
國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必在近日發(fā)表的文章中指出的，火電機組一年可以發(fā)電6000多小時，往往只給4000~5000小時。對這部分計劃內(nèi)電量，電網(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的上網(wǎng)電價進行收購，計劃外電量則降價收購。當(dāng)電煤價格大幅上漲時，火電廠超計劃發(fā)電甚至造成虧損。越是煤電矛盾突出的時候，企業(yè)的發(fā)電積極性越低。在全國發(fā)電能力充裕的情況下，不合理的制度安排造成了煤電矛盾周期性發(fā)作，從而導(dǎo)致“電荒”。范必建議，應(yīng)盡快啟動新一輪電力體制改革，預(yù)計改革后，發(fā)電企業(yè)的售電價格會有所上升，工商企業(yè)的用電價格會有所下降，煤電矛盾逐步得到化解，多種所有制企業(yè)將擴大對電力的投資。在目前經(jīng)濟增長下行壓力加大的情況下，有利于提高企業(yè)競爭力，發(fā)揮穩(wěn)增長的作用，從而起到一舉多贏的效果。
而周大地則認為，目前要解決的主要矛盾是如何搞好規(guī)劃，提高投資效益，防止盲目競爭，防止產(chǎn)能過大過快地擴張。要形成全局的優(yōu)化方案、行業(yè)性的規(guī)劃，以及對經(jīng)濟效益的有效考核。
“應(yīng)該看到火電投資下降背后的東西，而不是僅停留在表面。我們需要的是釜底抽薪，而不是揚湯止沸。”一位專家這樣告訴記者。
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