作為中國目前僅有的還在實行價格雙軌制的商品之一，煤炭價格并軌是今年能源價格改革的一項重要內容。而五大電力集團方面最近表示，電煤價格并軌全國火力發電成本將增加200億-300億元，為此建議完善煤電聯動機制。
此舉被認為是五大電力集團眼見扭轉局勢無望，于是進行最后的討價還價。國家發改委能否滿足這五大央企巨頭的訴求還是個未知數，但是可以肯定的是，隨著煤炭價格結束雙軌制的實施方案或將于年底之前正式公布，煤電雙方的最后博弈將更加激烈。
五大電力集團聯名要求“完善”電煤價格并軌方案
“電煤價格明年并軌的消息我們早就聽說了，到時候煤炭價格肯定會上升，所以這兩個月我們電廠也在趁著煤炭價格沒有大漲正大幅度提高庫存”，大唐集團旗下一家火力發電廠的總工程師對網易財經表示。
距離年底不到三個月時間，國內發電企業正在為即將到來的電煤價格并軌政策越來越緊張。按照中商流通生產力促進中心資深煤炭分析師的預計，按照政策流程，上報相關部門，估計電煤價格并軌方案或將在今年12月中旬前后出臺。
于是10月中旬，中電聯召集華能、大唐、華電、國電和中電投五大發電集團就電煤價格并軌問題舉行座談會。在官方隨后發布的消息稿中，五大集團提出“重點合同電煤價格并軌將進一步加重發電企業經營負擔，亟需完善電煤并軌方案”。
這是今年傳出電煤價格并軌操作的消息以來，電力企業第一次集體發聲。但是，當時中電聯并未詳細闡述“電力企業關于電煤價格并軌的意見和呼聲”。直至10月30日，中電聯發布今年前三季度電力供需形勢及全年分析預測報告時一并端出了詳細方案。
一位要求匿名的發電行業代言人此前對網易財經表示，五大電力集團提出的“意見和呼聲”大概可分為三類，一是解決政府對發電企業的歷史欠賬等問題，二是鐵路運力調配主要給發電集團，而不再是給煤炭企業，三是完善煤電聯動政策機制。
從10月30日中電聯發布的一攬子建議來看，基本上都是上述三個問題的細化。“發電行業關于電煤價格并軌的建議已經通過工作渠道給國家發改委反映上去，國家發改委能滿足多少不好說，現在已經是最后關頭，就看最后的利益博弈吧”，上述發電行業代言人對網易財經表示。
據了解，國家發改委早在9月份已將擬定中的重點合同電煤價格并軌實施方案征求意見稿發到了電力行業。“但是此前的方案主要有兩個問題，一是國家發改委鼓勵的長期合同很難兌現，操作性不強，二是雖然提出要為發電企業減負，但是需要鐵道部財政部等部門一起來做，政府之間的協調結果讓人不抱信心”，這位行業代言人認為。
火電行業稱并軌后一年成本增加200億-300億元
值得關注的是，電力行業在這次圍繞電煤價格并軌提出的建議中，再次重點提到了“煤電聯動”。“電力行業希望煤電聯動能像國內成品油價格機制那樣形成固定的調整模式，煤價漲跌電價也應該隨之上漲跌”，上述行業代言人表示。
中電聯10月30 日提出，“電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運力為先導”，其中首先即是：“完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，加快形成客觀反映國內實際到廠煤炭價格指數，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價和銷售電價聯動”。
為解決“市場煤”和“計劃電”的矛盾，中國政府在2004年頒布施行煤電聯動政策，即規定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整電價。
資料顯示，這項政策在2005年、2006年和2008年分別實施4次電價上調后就因為金融危機的到來再沒有得到執行。由此也成為電力行業近年來最大的心病，也是每次煤價上漲、業績虧損之時最先提到的背后原因。曾有媒體甚至為此總結出了電力集團“上書式漲價，逼宮式漲價，哭窮式漲價，撒嬌式漲價”四種模式進行批評。
但是在電力行業內部看來，火電連年虧損的現實是不能被忽視的。上述要求匿名的行業代言人表示，火電行業已經連續虧損4年，預計今年仍然是虧損。財政部的數據是，今年上半年，五大發電集團電力業務虧損已達51.13億元。
而按照中電聯發布的最新數據，受煤電聯動政策不到位、歷史欠賬較大造成企業高負債導致企業財務費用明顯上升，加上今年火電設備利用小時明顯下降，前三季度五大發電集團火電業務仍然累計虧損，虧損面接近50%。
上述大唐集團旗下一家火力發電廠的總工程師介紹，電煤價格并軌后即便是按照現在的比較穩定的價格關系，每噸電煤將漲價10元-20元左右，他們電廠為此一年將增加成本2000萬-3000萬元左右。而上述發電行業代言人表示，經過測算，如果電煤價格實施并軌，那么全國火電行業一年的成本支出將增加 200億-300億元。
專家稱解決煤電矛盾最終需推進電力體制改革
但是從另一方面看，在全國現在一年35億噸左右的煤炭產量中，電煤消耗已經超過一半，而其價格多年來明顯低于市場煤價，最高價差達500元/噸，通常價差為100~200元/噸。于是，煤炭行業曾多次向國家有關部門提交報告，建議推進電煤價格并軌。
在行業觀察人士看來，電力行業現在明顯是在討價還價，在明知電煤價格并軌已是必然的情況下，他們希望能從政府那里獲得更多的照顧。比如，在中電聯的建議中就提出，“通過財政注入資本金解決發電企業的歷史欠賬問題，降低企業資產負債率。”
上述發電行業代言人表示，此番電力行業提出的一攬子建議如果得不到解決，那么電煤價格并軌就面臨風險，“也是不公平的，既然改革了總得提供必要的保障”，他預計，整個電力需求的拐點估計要到2030年才能到來，在這期間電量增長還是要靠火電。
而根據中電聯的最新數據，截至9月底，全國6000千瓦及以上發電裝機容量10.63億千瓦，其中火電占到7.87億千瓦，比例高達74%。與此同時，收到消費需求持續放緩、水電大發等因素影響，前9個月火電設備平均利用小時只有3707小時，同比降低269小時。
對于未來形勢發展，上述大唐集團旗下一家火力發電廠的總工程師介紹，他們現在已經有意找那些在價格上、供應量上有實力的煤礦去談判，爭取長期合同，“2008年以來就一直是只談量不談價，沒辦法，電廠對此沒有任何辦法”。
中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，從國際上看，煤炭供應主要是長期合同組成的長協機制，但是這條路徑在中國現實中行不通，所以對煤電雙方來說都比較公平的是煤電聯營。
“五大電力集團中25%的煤炭已經是自給自足的，而神華集團擁有的國華電力這些年非常的也非常好，所以煤電雙方都進入對方的領域經營的話也可以對沖風險”，邢雷表示。
“煤炭價格是目前中國唯一一個還在實行雙軌制的商品，所以電煤價格并軌是必須走這一步”，邢雷對網易財經表示，但是在他看來，最終的解決方案還是要進行電力體制改革，當前“隨著經濟增長的放緩，電力需求也逐漸平衡，正是比較好的改革階段。”
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