先講一個真實的故事。我的一個朋友是一家光伏公司負責光伏電站系統(tǒng)集成(EPC)的項目經(jīng)理。他去年剛剛完成一個位于東部地區(qū)城市的一座1MW光伏電站的建設項目。見面后我向他表示祝賀，他卻連連搖頭，一副痛苦的表情，往事不堪回首。原來項目預算1200萬，應該能掙150萬，可是最后下來共花了 1400萬，還倒貼了200萬。我問他2011年組件價格下跌了40%，怎么會虧錢呢?他告訴我問題不是出在產(chǎn)品價格，而是公關(guān)打點的費用就有約300 萬。一個電站從申請立項到最后并網(wǎng)發(fā)電，中間要經(jīng)過項目核準、路條、行性研究報告、環(huán)境評價、規(guī)劃、并網(wǎng)、土地許可、安全、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及至少九個政府機關(guān)部門(含電網(wǎng))，蓋48個章(或許可證)，長路漫漫。他的主要精力不是工程，而是就消耗在這一次次的遞交申請資料，等待/催問批復的循環(huán)之中。遞交申請的潛規(guī)則就是：“不跑不送，原地不動”。申請文件在部門內(nèi)的每一個層級的流轉(zhuǎn)都必須以錢為動力。還要陪吃、陪喝、陪玩。成人玩得項目就那幾樣，你懂的。我問他你一次把大頭搞定不就簡單了嗎?“閻王好見，小鬼難纏”，必須從上到下全搞定，一個環(huán)節(jié)也省不了。我大致了解了一下其他地方的情況，過程都差不多。
面對這樣的事實，你自然就明白最近為媒體所熱議的，一個月薪不到3000元的某局業(yè)務科室科員的公務員名額，競爭比竟然達到9411:1，因為權(quán)就是錢。這就是現(xiàn)在國內(nèi)光伏電站投資者所面對的殘酷的行政環(huán)境。潛規(guī)則早已成為明規(guī)則，各層級機關(guān)衙門把光伏電站當做唐僧肉，雁過拔毛，能咬一口就咬一口。項目執(zhí)行人為了完成進度，無奈淪落為行賄者、酒徒和皮條客。審批環(huán)節(jié)過多，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導致腐敗和低效率。目前一個新職業(yè)“路條” 掮客應運而生。憑借人脈關(guān)系，買賣路條，謀取暴利。新能源從來都是這些長袖善舞者的舞臺，國家賦予的權(quán)利被執(zhí)行者按權(quán)打包轉(zhuǎn)換成私人肆意買賣的商品。
正是電站審批和并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。這種隱藏的風險造成投資收益無法保障，很多投資者只能知難而退。最終制約了國內(nèi)光伏市場的正常發(fā)展。
難道我們的國家就靠這樣一幫官員來保障國家的“十二五”新能源戰(zhàn)略嗎?他們到底是想推動綠色新能源的發(fā)展還是在阻滯它的發(fā)展?或者是以推動新能源發(fā)展為借口而肥私人的口袋呢?整頓吏治是治國之本。要達到吏治就要從治吏開始，察則明，察則清，察則治。權(quán)利不能脫離監(jiān)管。
面對光伏危機，政府應該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不是錢，不是地，而是政策和市場環(huán)境。政府通過規(guī)制引導，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個暢通、公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境和電網(wǎng)平臺就是救光伏。企業(yè)讓市場去選擇。
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