今年以來，受國內(nèi)經(jīng)濟減速、下游需求減弱和國際市場煤炭價格下行的影響，我國煤炭市場出現(xiàn)了明顯的變化。
煤炭作為大宗能源物質(zhì)，其消費量最終取決于國民經(jīng)濟整體發(fā)展狀況，其中最重要的一是經(jīng)濟總量，二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，三是能源消費結(jié)構(gòu)。總的來說，經(jīng)濟總量越大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重越大，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比重越大，則煤炭消費量越大。我國10年來煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，正是因為這三點全都符合。
今年煤炭需求的迅速降低，深層次原因正是經(jīng)濟增速調(diào)整，當我國一直依賴的三駕馬車相繼出現(xiàn)問題，煤炭經(jīng)濟也就出現(xiàn)了拐點，但這只是從高速增長到平穩(wěn)增長的轉(zhuǎn)變，不會導致象90年代全行業(yè)的嚴重困難局面，而是會在較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定的增長。原因有四：
第一，中國雖不太可能繼續(xù)保持過去的高速增長，但依然可以保持7.5%左右的經(jīng)濟增速，且由于經(jīng)濟總量已經(jīng)很大，必然還會對煤炭保持較高的需求量。根據(jù)測算，即使今年我國經(jīng)濟增速為8%，煤炭消費也會達到36億噸左右;
第二，一個國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是長期的，絕不可能短期內(nèi)就實現(xiàn)，因此我國經(jīng)濟在很長時間內(nèi)還是要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，這也就決定了煤炭消費不可能出現(xiàn)較大幅度的減少;
第三，我國依然處于重化工化時期和城市化中期，重工業(yè)增速在很長時間內(nèi)還會超過輕工業(yè)增速，這就決定了能源消費也還是會繼續(xù)增加。除了重化工，去年我國城市化率才超過50%，仍然處于城市化的中期，而城市化的發(fā)展必然帶動一系列高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;
第四，我國進口煤炭盡管量已很大，但仍然只占我國煤炭消費的一小部分，從2011年來看，約占6.4%，不會對我國煤炭消費總量產(chǎn)生太大的影響;一旦國內(nèi)煤炭價格下行，進口煤炭也會出現(xiàn)較大幅度下降。今后，我國大量的煤炭消費依然要依靠國內(nèi)供給。
當然，今年從高速增長到穩(wěn)定增長的局面，是很多煤炭企業(yè)始料未及的，有些煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了困難，對此國家應給予了充分重視。而在當前，恰是深化改革的窗口期：
第一，盡快實現(xiàn)煤炭價格并軌。我國至今仍存在著煤炭價格雙軌制，即市場價格和重點合同煤價格，二者往往相差200元/噸以上，這不利于發(fā)電市場的競爭;此外，我國產(chǎn)煤大省基本上都是在中部和西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，而用電大省大多在東部發(fā)達地區(qū)，這樣煤炭價格雙軌制就造成了欠發(fā)達大省補貼發(fā)達省份。因此，我國政府應在目前煤炭價格下行、市場價與重點合同價格逐步接近的時候，果斷實現(xiàn)煤炭價格全部市場化，推動能源領域市場化改革;
第二，大幅度降低煤炭企業(yè)稅費。1993年稅制改革后設立的25個稅種中，有21個稅種與煤炭企業(yè)有關(guān)。除此之外，煤炭資源稅和資源補償費雙重征收，再加征鐵路建設基金，長期積累的稅費重疊等問題，更進一步使煤炭行業(yè)的經(jīng)營舉步維艱。目前，煤炭企業(yè)各種稅費總額占企業(yè)銷售收入平均為35%左右，且提高速度非常之快;很多地方政府隨意發(fā)文件對煤炭企業(yè)進行收費;去年底國家發(fā)改委對煤炭市場交易價格進行最高限價，同時提出對煤炭企業(yè)稅費進行整頓，但后來卻不見下文。目前國內(nèi)煤炭企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難，需要國家能夠出臺具體措施，盡快把煤炭企業(yè)的稅負降下來，讓企業(yè)能休養(yǎng)生息。
第三，打破行業(yè)、區(qū)域、所有制界線，大力推動煤礦企業(yè)兼并重組，進一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不高，其中產(chǎn)量前五家占全部產(chǎn)量僅為 23%，前10家僅為33%。產(chǎn)業(yè)過于分散，不利于煤炭產(chǎn)能的控制。目前，一些產(chǎn)煤大省已經(jīng)完成了兼并重組的工作，但是兼并重組都是集中在一省內(nèi)部，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨中央和地方、跨所有制的還不多見，單純在一個省內(nèi)部是不可能完成全國性的煤礦企業(yè)兼并重組的，這需要從國家層面來推動，以便在我國組建一批世界級的能源集團公司，從而保障我國能源安全。
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