據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道：按照石油行業(yè)知情人士的說法，新成品油定價(jià)機(jī)制方案有望在年內(nèi)亮相。此前各方預(yù)計(jì)，新方案或?qū)褔H市場的原油平均價(jià)格連續(xù)變化的時(shí)間“22個(gè)工作日”正式變更為“10個(gè)工作日”，而“4%”的國際油價(jià)漲跌幅度則有可能取消，屆時(shí)國內(nèi)成品油價(jià)的變動(dòng)將更加頻繁。“新機(jī)制將具備更及時(shí)、更快、幅度更大三個(gè)特點(diǎn)，這樣能夠更好地打擊市場投機(jī)行為。但機(jī)制的推出最擔(dān)心的還是民眾的接受程度。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。
新的方案
目前中國所實(shí)行的成品油定價(jià)機(jī)制頒布于2009年5月。主要內(nèi)容為：當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格漲幅或跌幅超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。
成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施3年多來，國內(nèi)的成品油價(jià)格已經(jīng)調(diào)整了20次。其中，國家發(fā)展改革委13次上調(diào)了成品油價(jià)格，7次下調(diào)。
自現(xiàn)行機(jī)制實(shí)施以來，國家發(fā)展改革委每年都會(huì)組織專家對其進(jìn)行評(píng)估。在今年的一次會(huì)議上，與會(huì)專家總體上對該機(jī)制實(shí)施以來所取得的成效表示滿意。不過，現(xiàn)行機(jī)制依舊存在種種弊端。普遍的觀點(diǎn)是，“4%+22天”的定價(jià)模式雖提高了成品油定價(jià)的透明度，但同時(shí)存在滯后性，投機(jī)行為也更加突出。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，與目前所實(shí)施的機(jī)制所不同的是，新機(jī)制將縮短調(diào)價(jià)周期，將22天改為10天。此外，“4%”的漲跌幅作為調(diào)整成品油價(jià)格的硬性條件則很有可能被取消。相關(guān)部門的思路是，10個(gè)工作日內(nèi)，無論國際油價(jià)漲跌幅如何，屆時(shí)都對其進(jìn)行硬性調(diào)整，調(diào)整幅度則根據(jù)相應(yīng)的計(jì)算方法進(jìn)行測算。
在現(xiàn)行機(jī)制中，國內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整是根據(jù)布倫特、迪拜、辛塔三地原油價(jià)格移動(dòng)加權(quán)均價(jià)進(jìn)行調(diào)整。在新方案中，是否會(huì)對三地原油進(jìn)行調(diào)整目前還不得而知。
卓創(chuàng)資訊能源資訊分公司成品油產(chǎn)業(yè)鏈主管陳晴告訴記者，目前參照的三地原油油種有可能會(huì)發(fā)生變化。“迪拜、布倫特都比較合適我國，要更改油種的話，則有可能會(huì)是辛塔。但至于會(huì)換成哪個(gè)油種，目前還不得而知。”陳晴說。
有分析稱，新機(jī)制有可能引入“阿曼”作為新油種。原因是阿曼原油現(xiàn)貨和迪拜一樣，都是中東各國石油出口的定價(jià)參考，并且阿曼本身也是中國的原油重要進(jìn)口來源國之一。
等待時(shí)機(jī)
2012年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)調(diào)整了7次國內(nèi)成品油價(jià)格。其中，國家發(fā)展改革委4次上調(diào)成品油價(jià)格，3次下調(diào)成品油價(jià)格。最近的一次調(diào)整為，自9月11日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)每噸提高550元和540元。
“新方案的推出并沒有具體的時(shí)間表，但肯定是要等到國內(nèi)成品油價(jià)格相對較低時(shí)才會(huì)擇機(jī)推出。”知情人士透露。
近段時(shí)間，國際油價(jià)起起伏伏。11月7日凌晨，美國總統(tǒng)選舉結(jié)果揭曉，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬獲得連任。投資者注意力也隨之從美國總統(tǒng)選舉重新回歸經(jīng)濟(jì)基本面。受投資者對美國和歐洲經(jīng)濟(jì)前景擔(dān)憂影響，國際油價(jià)7日大跌，紐約油價(jià)跌幅達(dá)4.81%。
經(jīng)歷前一日大跌后，國際油價(jià)11月8日緩慢回升。受美國11月份消費(fèi)者信心增至5年高點(diǎn)和利好中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)推動(dòng)，國際油價(jià)11月9日繼續(xù)上漲，紐約市場12月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格漲98美分，收于每桶86.07美元，漲幅1.15%。
但是，歐洲債務(wù)危機(jī)等市場下行風(fēng)險(xiǎn)仍存。而且石油輸出國組織將2013年日均石油需求增長預(yù)期下調(diào)1萬桶，稱明年上半年石油需求面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。國際油價(jià)仍存持續(xù)下跌可能。
“如果國際油價(jià)持續(xù)下跌，新方案年內(nèi)推出的可能性非常大。”上述知情人士說。
各方博弈
按照目前的定價(jià)機(jī)制，當(dāng)國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)條件滿足時(shí)，由國家發(fā)展改革委來公布調(diào)價(jià)時(shí)間和調(diào)價(jià)的幅度。而在未來的新成品油定價(jià)機(jī)制中，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)扮演公布價(jià)格的角色。
此前有專家建議，成品油的價(jià)格公布應(yīng)該由第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)施。陳晴說，若調(diào)價(jià)權(quán)要下放的話，由于新華社擁有自己的石油價(jià)格系統(tǒng)，因而有可能會(huì)下放到新華社。另一知情人士則透露，此前確實(shí)曾考慮過由新華社來定時(shí)對外宣布調(diào)價(jià)，但這個(gè)方案并未得到相關(guān)部門的認(rèn)可。
事實(shí)上，早在2010年，在新定價(jià)機(jī)制的制定過程中，兩大石油公司曾提出應(yīng)該將逐步增加企業(yè)對定價(jià)機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)列入新機(jī)制中。
但這個(gè)建議隨后遭到來自輿論的極大壓力，被認(rèn)為是想利用價(jià)格控制權(quán)排擠外資和民營油企。中石化內(nèi)部專家稱，這實(shí)際上是自己撈了一個(gè)“燙手山芋”，現(xiàn)在兩巨頭內(nèi)部都不愿意提及權(quán)力下放一事。
但是兩大石油公司則一直期盼新定價(jià)機(jī)制能夠早日實(shí)行，以減少煉油業(yè)務(wù)板塊的虧損。2012年前三季度，中石化煉油板塊虧損了164億元;中石油虧損額則達(dá)到300億元。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，新定價(jià)機(jī)制將使國內(nèi)的成品油價(jià)格變動(dòng)的頻率更快，實(shí)際上是利于石油巨頭的。“中石油、中石化不擔(dān)心油價(jià)往下調(diào)的，因?yàn)樵僭趺赐抡{(diào)，都能保證一定的加工利潤。他們最擔(dān)心的是國內(nèi)油價(jià)上調(diào)不到位，與國際油價(jià)有價(jià)差。”
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