早在2000年就有分析師認(rèn)為：隨著亞洲大國(guó)尤其是中國(guó)的能源戰(zhàn)略，由滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)能源安全，未來(lái)世界能源沖突將會(huì)日趨嚴(yán)重。近年來(lái)，中國(guó)的能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，中國(guó)的崛起己經(jīng)成為當(dāng)代主導(dǎo)性的地緣政治問題，中國(guó)的能源安全政策也成為全球最重要的議題之一。
今年中國(guó)油企頻繁進(jìn)行海外收購(gòu)，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。7月23日，中海油以151億美元收購(gòu)加拿大能源公司尼克森;同日，中石化亦對(duì)外宣布，以 15億美元收購(gòu)加拿大塔里斯曼能源公司英國(guó)子公司49%權(quán)益;7月25日，中國(guó)石油收購(gòu)法國(guó)蘇伊士環(huán)能集團(tuán)卡塔爾海上第4區(qū)塊40%石油勘探開發(fā)權(quán)益。
三大油企接連動(dòng)作，使得國(guó)際上對(duì)于中國(guó)影響全球石油市場(chǎng)格局的擔(dān)憂不斷升級(jí)。然而，事實(shí)可能是“這樣的擔(dān)憂是多慮的”。
中國(guó)石油對(duì)外依賴增強(qiáng)
目前，石油僅占中國(guó)能源需求的20%，煤炭依然占全部能源消費(fèi)的70%左右。盡管如此，中國(guó)在境外尋找石油以保證供應(yīng)已經(jīng)成為能源安全政策的主導(dǎo)議題，這主要是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)國(guó)外石油越來(lái)越強(qiáng)的依賴被政府視作潛在的戰(zhàn)略脆弱點(diǎn)。
盡管中國(guó)的煤炭足夠滿足其當(dāng)前的能源需求，但石油遠(yuǎn)比煤炭更為清潔高效。中國(guó)的石油自給自足在1993年就已結(jié)束，今天中國(guó)超過(guò)50%的石油消費(fèi)依賴進(jìn)口，預(yù)計(jì)到2015年將上升到60-70%。中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)之后的全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。
目前中國(guó)所擔(dān)心的石油戰(zhàn)略脆弱性在于80%的石油進(jìn)口來(lái)自中東和非洲，這其中的90%取道美軍巡邏下的印度洋通路，經(jīng)馬六甲海峽和南海到達(dá)中國(guó)。不少中國(guó)的軍事戰(zhàn)略家援引二戰(zhàn)歷史，擔(dān)心這些油輪被美國(guó)海軍封鎖。其實(shí)除非中美之間爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，這種情況發(fā)生的可能性不大。但中國(guó)可能認(rèn)為只有結(jié)束美國(guó)在印度洋和南海的海上統(tǒng)治，這種潛在的危險(xiǎn)才能解除。
能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
可靠的能源供應(yīng)對(duì)任何經(jīng)濟(jì)體的順利運(yùn)行都至關(guān)重要，但各個(gè)國(guó)家對(duì)能源安全的定義有所不同。中國(guó)認(rèn)為能源供應(yīng)不但要穩(wěn)定可靠，還要求價(jià)格低廉。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于固定資產(chǎn)投資，而固定資產(chǎn)投資對(duì)能源消耗巨大。中斷石油供應(yīng)可能會(huì)引發(fā)兩大問題：能源價(jià)格的飛漲會(huì)同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹。或許中國(guó)政府認(rèn)為，保持GDP每年8%的增長(zhǎng)和把通貨膨脹控制在4-5%之下，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定至關(guān)重要。因此中國(guó)能源安全要求以穩(wěn)定的價(jià)格確保國(guó)際石油供應(yīng)。
在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)在重要新興行業(yè)均占據(jù)主導(dǎo)地位,并具有戰(zhàn)略優(yōu)先性。盡管經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)改革，中國(guó)政府實(shí)際管理的國(guó)有企業(yè)數(shù)量日益減少，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最重要的行業(yè)仍然由國(guó)有企業(yè)作為主導(dǎo)。自從二十世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，國(guó)有大型能源企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升，從而使得中國(guó)將能源政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全緊密聯(lián)系在一起變?yōu)榭赡堋?/p>
中國(guó)石油“走出去”策略
早在二十世紀(jì)九十年代初“能源安全”就已經(jīng)得到中國(guó)政府重視，但其直到本世紀(jì)初才正式被提到涉及國(guó)家安全問題的層面。2003年以來(lái)，中國(guó)政府制定了“走出去”戰(zhàn)略以期解決石油短缺問題。由中石油和中石化負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)石油的勘探、生產(chǎn)和銷售，中海油負(fù)責(zé)收購(gòu)海外資產(chǎn)以鎖定石油的供應(yīng)，雖然近來(lái)中石油和中石化也在積極拓展海外業(yè)務(wù)。
由于能夠從四大國(guó)有銀行獲得貸款，中國(guó)油企得以在海外擴(kuò)大投資。自九十年代中期起，中石油、中石化和中海油開始在蘇丹、委內(nèi)瑞拉、伊拉克、哈薩克斯坦、厄瓜多爾、印尼、伊朗和緬甸投資，近年進(jìn)一步拓展到非洲(阿爾及利亞和加蓬)、中東(埃及和伊朗)、以及美洲(阿根廷，巴西和加拿大)。中國(guó)國(guó)家石油公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)在30多個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)，并至少在20個(gè)國(guó)家參與控股。
依賴從國(guó)際大宗商品市場(chǎng)購(gòu)買石油可能使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨油價(jià)飆升的風(fēng)險(xiǎn)——主要石油出口國(guó)的政治動(dòng)蕩，西方國(guó)家對(duì)某個(gè)主要產(chǎn)油國(guó)的制裁，或者國(guó)際需求的上升都可能引起油價(jià)飆升。對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，石油資源的多元化能夠避免這種風(fēng)險(xiǎn)。然而，如果中美之間發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，即使利用已有海外石油資源也并不一定能夠幫助中國(guó)有效避險(xiǎn)，因?yàn)檫@些海外石油仍需運(yùn)回中國(guó)，而美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間可以封鎖航路。
當(dāng)國(guó)際形勢(shì)良好時(shí)，中國(guó)油企可以通過(guò)參與國(guó)際大宗商品市場(chǎng)交易來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。盡管缺乏公開數(shù)據(jù)，但有證據(jù)表明中國(guó)油企已經(jīng)開始把大部分海外控股油田生產(chǎn)的石油在當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際商品市場(chǎng)進(jìn)行銷售，而非運(yùn)回國(guó)內(nèi)。這樣做主要是出于運(yùn)輸成本過(guò)高和國(guó)內(nèi)煉油能力有限的考慮。而一旦形勢(shì)惡化，這些海外控股油田將使得中國(guó)有能力應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。
長(zhǎng)期能源安全戰(zhàn)略
對(duì)于中國(guó)能源安全的地緣戰(zhàn)略，西方的懷疑與日俱增。有分析家認(rèn)為，通過(guò)全面參與國(guó)際大宗商品市場(chǎng)能夠更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源安全的目標(biāo)，而另一些人則認(rèn)為中國(guó)的石油外交正在讓中國(guó)逐漸失去主動(dòng)權(quán)。
中國(guó)油企通常溢價(jià)購(gòu)買石油資產(chǎn)，卻最終把大部分石油在當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際市場(chǎng)出售。中國(guó)與伊朗、俄羅斯等國(guó)簽訂的貸款換石油協(xié)議，包含相當(dāng)大的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，中國(guó)規(guī)避能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的決心短期內(nèi)并不會(huì)輕易改變。中國(guó)在能源安全戰(zhàn)略方面會(huì)繼續(xù)考慮政治和地緣因素，主要有國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩方面的原因。首先，中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是能源產(chǎn)業(yè)依賴于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即保障國(guó)外石油的供應(yīng)并為國(guó)內(nèi)提供精煉產(chǎn)品，市場(chǎng)對(duì)于能源的供應(yīng)、定價(jià)和分配的決定權(quán)有限。
其次，中國(guó)在參與國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的同時(shí)，努力防止在供應(yīng)和價(jià)格方面發(fā)生突發(fā)事件。中國(guó)不愿完全信任和依賴國(guó)際大宗商品市場(chǎng)來(lái)滿足其能源需求，因此采取“中國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，在世界各地尋找對(duì)沖國(guó)際石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的途徑。中國(guó)政府在政策和資金方面大力幫助國(guó)有油企在很多被西方世界忽略的國(guó)家尋找海外石油資產(chǎn)，或是與海外油田簽訂合同，保證石油供應(yīng)。
西方的擔(dān)憂
盡管其他國(guó)家也在利用國(guó)有石油公司在國(guó)際能源市場(chǎng)收購(gòu)資源和技術(shù)，但許多西方國(guó)家出于多種原因?qū)χ袊?guó)的意圖抱有特殊的警惕和懷疑。
原因之一就是中國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)和全球市場(chǎng)上的商業(yè)活動(dòng)影響很大且不透明，西方國(guó)家擔(dān)心中國(guó)油企會(huì)在正常的商業(yè)活動(dòng)之外，參與中國(guó)在海外的其他戰(zhàn)略性活動(dòng)。中國(guó)油企對(duì)上游企業(yè)的并購(gòu)使得西方最為憂慮，他們擔(dān)心中國(guó)通過(guò)大型國(guó)有企業(yè)鎖定石油供應(yīng)并扭曲國(guó)際石油市場(chǎng)，從而損害其它經(jīng)濟(jì)體。
原因之二則是西方認(rèn)為，為使國(guó)有油企進(jìn)入海外市場(chǎng)，中國(guó)的“標(biāo)準(zhǔn)做法”是通過(guò)石油外交為其國(guó)有公司取得東道國(guó)政府的青睞。他們擔(dān)心能源安全只不過(guò)是更廣泛的中國(guó)地緣戰(zhàn)略中的一個(gè)組成部分。
所有這些擔(dān)憂源自對(duì)中國(guó)能否在現(xiàn)存的自由經(jīng)濟(jì)秩序中成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”的懷疑，并且中美之間廣泛的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)似乎正變得越來(lái)越深入。
對(duì)能源供給影響有限
2010年，中國(guó)油企控股的海外油田產(chǎn)量只占到全球石油出口的2%左右。到2020年，中國(guó)海外控股油田產(chǎn)量最樂觀的預(yù)計(jì)為每天200萬(wàn)桶，而全球石油供應(yīng)將保持每天7000萬(wàn)桶，這樣的產(chǎn)量將穩(wěn)定持續(xù)到2035年。這意味著“中國(guó)可能扭曲全球石油供應(yīng)、威脅其他國(guó)家能源安全”的觀點(diǎn)是危言聳聽的。
在能源安全方面，重要的石油生產(chǎn)國(guó)也不會(huì)允許包括中國(guó)在內(nèi)的任何石油進(jìn)口國(guó)，控股本國(guó)大量的石油資源。此外，中國(guó)與伊朗、俄羅斯等國(guó)的貸款換石油協(xié)議也讓一些國(guó)家擔(dān)心，但這些協(xié)議所涉及的金額和數(shù)量，都不足以使中國(guó)影響全球石油市場(chǎng)格局。
目前，并沒有證據(jù)表明中國(guó)的石油外交有預(yù)謀故意損害美國(guó)和其他西方國(guó)家在世界各地的利益。中國(guó)絕大部分石油進(jìn)口來(lái)自于公開交易的本地市場(chǎng)以及國(guó)際大宗商品市場(chǎng)。中國(guó)的能源政策并不會(huì)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)造成危害。
發(fā)布信息
