開發(fā)補貼
目前，頁巖氣開發(fā)的補貼標準為0.4元/立方米，比煤層氣開發(fā)補貼高一倍。
政策扶持
多項扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策正在醞釀中，自主定價是核心扶持政策之一。
去年底，中國正式將頁巖氣確定為第172個獨立礦種;今年，國家發(fā)改委、國家能源局同意“十二五”期間設(shè)立“四川長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)”和“滇黔北昭通國家級頁巖氣示范區(qū)”;今年全國兩會上，政府工作報告中明確提出“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”;而緊隨其后，國家又發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，向人們展示了頁巖氣開發(fā)利用的巨大前景……
從這些舉措中，不難看出，國家對頁巖氣開發(fā)利用的重視。中國頁巖氣資源豐富，據(jù)估測，全國總可開采儲量高達25萬億-36萬億立方米，未來發(fā)展前景可觀。
氣源緊張 內(nèi)江正積極尋找第二氣源
據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2011》數(shù)據(jù)，2010年中國天然氣占一次能源消費的比例為4.0%，而同期世界均值為23.81%，相差近6倍。中國要達到2020年9%、2030年12%的天然氣比例目標，就意味著天然氣消費需要完成倍數(shù)級的增長。
然而，有調(diào)查顯示，到2020年，中國常規(guī)天然氣探明可采儲量為6萬億立方米，2011年中國天然氣對外依存度是21%，石油是56%，能源對外依存度較高，天然氣的供需矛盾非常明顯。還有媒體報道稱，中國在今后5年內(nèi)會削減對煤的依賴，將天然氣的使用量增加一倍。
范圍縮小到內(nèi)江。內(nèi)江“華潤燃氣”數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)江供氣人口約30萬，城市氣化率達85%。截至去年底，內(nèi)江天然氣年供氣總量達5000萬立方米。盡管如此，內(nèi)江的氣源保障能力依舊較弱。內(nèi)江城區(qū)周邊縣市(隆昌、自貢、安岳)有豐富的天然氣資源，隨著長時間開采，資源逐漸枯竭。
另外，內(nèi)江氣源管線單一，且處于中石油輸氣主干管網(wǎng)末端，供需矛盾突出，協(xié)調(diào)工作量大，一旦氣源緊缺，首先受傷害的就是內(nèi)江本土。到了冬季特別是春節(jié)期間，“氣緊”問題一直困擾著內(nèi)江城區(qū)用氣。
華西城市讀本記者在采訪中了解到，受氣源緊張影響，前不久內(nèi)江威遠縣的商用天然氣每立方米從2.97元上漲到了3.27元。為此，內(nèi)江也在積極尋找第二氣源，以求緩解供需矛盾。
五年規(guī)劃 開發(fā)頁巖氣緩解供需矛盾
一名來自蜀南氣礦樂山采氣作業(yè)區(qū)的工作人員表示，如果將來威遠地區(qū)的頁巖氣成功地實現(xiàn)大規(guī)模開采、利用，不僅是內(nèi)江用氣矛盾能得以解決，好處或許還能延伸到其它地區(qū)。此外，待頁巖氣開采技術(shù)成熟后或能還耕于民。
據(jù)介紹，勘探頁巖氣除了技術(shù)和資金難題，開采占地方面也會遇到些許困難。蜀南氣礦樂山作業(yè)區(qū)工作人員介紹，在美國，由于開采頁巖氣的技術(shù)相對成熟，很多頁巖氣井就在公園里，占地面積相當小，完全不影響其他人的生活。“我們的技術(shù)成熟后，都有可能把耕地還給農(nóng)民繼續(xù)種農(nóng)作物。”
國家多部委聯(lián)合印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》中提到，推動頁巖氣的勘探開發(fā)，是為了增加天然氣資源的供應(yīng)，緩解國內(nèi)天然氣供需矛盾。規(guī)劃展望，到2015年，在基本摸清頁巖氣資源情況、勘探開發(fā)技術(shù)取得突破基礎(chǔ)上，“十三五”期間，進一步加大投入，大幅度提高19個勘探開發(fā)區(qū)的儲量和產(chǎn)量規(guī)模。屆時，中國頁巖氣的年產(chǎn)能將達到65億立方米。在2020年，力爭年產(chǎn)量達到600-1000億立方米。
開發(fā)補貼 頁巖氣比煤層氣高出一倍
為了鼓勵頁巖氣的開發(fā)，11月5日，國家財政部發(fā)布《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》(以下簡稱《通知》)表示，中央財政將安排專項資金，支持頁巖氣的開發(fā)利用。
《通知》規(guī)定，2012年—2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準會根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。另外，地方財政還可根據(jù)當?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況給予適當補貼。相比煤層氣的開發(fā)補貼，目前頁巖氣的開發(fā)補貼要高出一倍。
國家的補貼舉措讓一些企業(yè)更有動力去開發(fā)頁巖氣，不僅如此，頁巖氣的利用渠道也讓不少企業(yè)動心。2005年開建的達州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)園，就是頁巖氣未來利用的一個范例。該產(chǎn)業(yè)園集天然氣化工、天然氣能源、天然氣配套項目、磷硫化工4大功能“板塊”于一體，其以氣為軸的“煤—電—冶—化—建”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條正在逐步延伸。
據(jù)了解，到2020年，該產(chǎn)業(yè)園的建成面積將達30平方公里，實現(xiàn)銷售收入1000億元、稅利100億元。對于威遠頁巖氣的利用，相關(guān)部門和企業(yè)并未透露其具體規(guī)劃，但知情人士稱，威遠頁巖氣的開發(fā)力度會越來越大，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化無疑是未來的發(fā)展趨勢。未來政策
扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化多項政策正在醞釀今年11月14日，“中國國際頁巖氣大會2012”在重慶召開。11月21日-22日，中國頁巖氣發(fā)展論壇在北京召開。在這些論壇上，與頁巖氣相關(guān)的開發(fā)技術(shù)、扶持政策等備受關(guān)注和熱議，包括埃克森美孚、三菱商事、西門子等多家外企和三一重工(600031,股吧)、山東能源集團、華電重工等多家國內(nèi)企業(yè)，均表現(xiàn)出對頁巖氣裝備的強烈興趣。
現(xiàn)有頁巖氣扶持政策均依照采氣量進行扶持，如果采不出氣，企業(yè)就會面臨高額的勘探風(fēng)險。此前，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜在接受媒體采訪時透露，包括頁巖氣市場化定價等多項扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策正在醞釀中。
李玉喜所指的系列扶持政策包括：頁巖氣市場化定價政策;監(jiān)管體系強調(diào)讓各省各級參與管理，使整個監(jiān)管過程向下延伸到頁巖氣井;稅收上將多數(shù)利稅留給地方，同時造福地方和企業(yè)。
今年3月份，國家能源局發(fā)布的《頁巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出頁巖氣價格將實行市場定價，放開價格。不過，規(guī)劃還需具體的配套執(zhí)行政策。據(jù)了解，頁巖氣自主定價是核心扶持政策之一。目前，天然氣被列為國家定價的范疇，偏低的售價使我國進口天然氣與終端氣價倒掛。放開頁巖氣定價的政策，不難看出國家對頁巖氣的扶持態(tài)度非常堅定。
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