盡管中石油的加油站“承包制”帶有強烈的央企特色，但這對“兩桶油”處于壟斷地位多年的石油行業來說仍是個不小的進步。
近日，記者從中石油集團獲悉，目前中石油銷售公司同時向32個地區銷售公司下發《小站承包經營指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，首次明確小站的發展路徑。中石油人士評價此次改革與引發農村家庭聯產承包責任制的小崗村改革相似，不過分析師張永浩指出，中石油加油站承包更多意義上是針對人事的改革，是委托管理的模式，經營權、所有權并未變動，更多影響將體現于企業內部，對于加油站行業經銷及油品質量沒有實質性的影響。
石油銷售系統的一場革命
對于此次承包制改革，中石油系統更認為是石油銷售系統的一場革命。
根據中石油的改革意圖，《指導意見》的核心內容是，今后由各地區公司從內部或外部公開、擇優選聘承包經營者，對小站實行“四承包”，即承包銷量、可控費用、安全運行及規范經營。而公司將對承包者實施“三放權”，即適度給予其用人選擇權、薪酬分配權和費用支配權等。《指導意見》的適用范圍為年純槍銷量 3000噸以下的加油站。根據這一劃分標準，中國石油將有近萬座加油站適用《指導意見》，約占中國石油1.9萬座加油站的一半。
國務院在1998年國企重組時人為按地域重新劃分中石油和中石化的領地：兩大石油公司以長城為界進行上中下游的整合。此次劃分后，中石油業務重心在上游，而中石化則一直側重下游。
但近年來成品油市場的競爭日益向加油站傾斜，中石油和中石化也在上中下游之間相互滲透。目前中石油是僅次于中石化的我國第二大加油站體系，全國有 1.9萬座加油站。截至2011年底，中石油在我國成品油零售市場份額達到9.2%，同比增加0.8個百分點，其全年新開發加油站1300余座，達到 19362座，同比增長7.6%。
分析師胡慧春認為，隨著加油站競爭的日趨激烈，中石油推出的加油站承包經營，不僅可以減少整體運行成本，而且有利于集中主要資金和精力在市區和高速公路等主要路段的加油站，這有利于增強中石油在銷售環節的競爭力。
曾試行過小站承包
中石油雖然坐擁我國第二大加油站體系，但一方面受制于加油站數量最多的中石化，另一方面還要受到民營加油站以及合資加油站的圍追堵截，早已有改革之心。
中石油方面也坦承，受歷史因素影響，中國石油遍布全國的加油站中，偏遠郊區站、農村站較多，占據銷售企業大量的人、財、物資源。絕大多數小站的人均日銷量僅1噸，效益低下，運行成本高，小站員工工作積極性無法調動，也直接影響中國石油銷售業務的發展質量和價值實現。
中石油一人士告訴記者，中石油在較早時期曾通過收購的方式使得旗下加油站數量較快增加，但后期隨著收購成本越來越高，甚至高于新建加油站，中石油通過收購加油站增大規模的舉動越來越少。因為在全國所擁有的加油站數量低于中石化，而中石油和中石化旗下加油站多數售價一致，所以很多地區成品油定價權都在中石化手中。
而隨著近幾年加油站零售業務的競爭越來越激烈，民營加油站和合營加油站根據市場形勢靈活調整、打折促銷的行為也給中石油下屬加油站帶來了一定的影響。據悉，此前各地區公司已逐步探索出關停、間歇性營業和承包經營等多種治理方式。其中承包經營在四川、河北、遼寧和吉林等地產生良好效果。
改革僅限中石油內部
盡管中石油人士自認此次改革與引發農村家庭聯產承包責任制的小崗村改革相似，但目前看來這場改革僅是中石油內部的改革，絲毫不會影響其壟斷地位，反而會進一步威脅到民營加油站的生存。
中石油銷售系統人士指出，根據此前河北等地的經驗，中石油加油站承包主要是針對中石油員工，尤其是現有加油站的管理者最具優勢，承包范圍主要是加油站的服務、現場管理等內部經營管理權，而不涉及經營權、所有權以及定價權等。
“指導意見實質上是在小站率先推行加油站經理負責制。”中石油銷售公司加油站管理處負責該業務的李曉光表示。
同時，中石油方面認為小站承包經營關鍵在于防止以包代管，為此，中石油銷售公司明確要求各省公司切實做到“三核定”、“六統一”，即統一汽柴油進貨渠道等，保證油品質量，全面加強風險管理。
而山東一民營加油站負責人則告訴記者，隨著中石油和中石化不斷強化旗下加油站業務，并縮減特許經營加油站數量，民營企業的生存空間正越來越小。
據統計，除了中石油不斷增大自有加油站規模外，2011年中石化的特許經營加油站數從515座銳減至15座，而其自營加油站則猛增505座至30106座。而且其加油站單站年均加油量從2010年的2960噸提高到了3330噸，同比增長了12.5%。
全國工商聯石油業商會調研結果稱，兩大油企旗下自有加油站總數占比已從過去的20%飆升到了50%以上。
分析師也認為，隨著成品油價格機制的逐步市場化，加油站市場的競爭越來越激烈，而“兩桶油”加緊盤整和擴充地盤，壟斷地位將更加牢固。
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