當(dāng)國家補貼光伏產(chǎn)業(yè)的時候，問題的關(guān)鍵在于國家如何補貼光伏產(chǎn)業(yè)，是補貼光伏制造企業(yè)，還是補貼消費者。
近日，國務(wù)委員馬凱赴江蘇調(diào)研光伏產(chǎn)業(yè)。12月7日，馬凱在無錫召開了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。會上，馬凱表示，發(fā)改委等部委已用半年時間對光伏產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研，有了一個支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策草案，請大家針對草案直接提出修改和完善意見。
時值中央經(jīng)濟工作會議召開之際，馬凱的江南之行非常清楚明白地傳遞出國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策信號。
然而，報道并未透露下一步光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策走向。近來，市場多有傳聞，明年國家將推出度電補貼，也就是補貼光伏發(fā)電的終端。但是，目前并不清楚度電補貼的力度，也并不清楚這是否意味著國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)補貼重點將發(fā)生根本性的改變。
光伏產(chǎn)業(yè)需要國家補貼，這是歐盟、美國等的普遍做法。對光伏產(chǎn)業(yè)這樣的新興產(chǎn)業(yè)來說，如果沒有政府補貼，就沒有人會去做，恐怕至今相關(guān)技術(shù)還躺在實驗室里。當(dāng)國家補貼光伏產(chǎn)業(yè)的時候，問題的關(guān)鍵在于國家如何補貼光伏產(chǎn)業(yè)，是補貼光伏制造企業(yè)，還是補貼消費者。
國家產(chǎn)業(yè)補貼用的是納稅人的錢財，因此不能亂花，而是應(yīng)該以最有效率的方式支持一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前，我國對光伏產(chǎn)業(yè)補貼主要是補貼光伏制造企業(yè)。雖然這一政策對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在全國光伏產(chǎn)業(yè)園遍地開花，光伏制造企業(yè)競爭激烈，不少光伏企業(yè)債臺高筑，有必要重新審視這一政策，并進行調(diào)整。
顯然，國家補貼不能代替市場自由競爭、優(yōu)勝劣汰，而因為國家補貼的存在，往往令市場機制失去彈性。不可否認(rèn)，現(xiàn)在很多光伏企業(yè)已經(jīng)幾乎靠各級財政補貼生存了。光伏企業(yè)成了地方的政績工程、形象工程，在國家補貼的帶動下，地方也不惜拿出巨資補貼當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)。如江西賽維屢屢曝出巨虧，卻又屢屢被當(dāng)?shù)卣鍪窒嗑�，如今收到�?dāng)?shù)卣畮资畠|元的補貼、注資。因為國家補貼的存在，一些該倒閉的光伏企業(yè)不但沒有倒閉，反而成為不斷吞噬財政資金的無底黑洞。
不可否認(rèn)，很多補貼資金實際上是在為一些企業(yè)的經(jīng)營不善買單。這恰恰是沒有效率的，而且違背市場規(guī)律。
歐盟、美國等對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，主要還是補貼光伏發(fā)電，也就是度電補貼，由國家財政為光伏發(fā)電的價差買單。這樣的補貼旨在促進和擴大光伏發(fā)電的使用，有利于做大整個光伏產(chǎn)業(yè)的蛋糕，從而間接給光伏制造企業(yè)帶來利好。這樣的補貼好處是顯而易見的，既有利于建立更多的光伏電站，給光伏制造企業(yè)帶來商機，同時，又能充分發(fā)揮市場競爭機制。毫無疑問，這是最有效率的一種方式。
國家直接補貼光伏制造企業(yè)是直接干預(yù)市場競爭中的微觀主體，有違公平原則，因而，不可能不會帶來貿(mào)易爭端。今年10月，美國商務(wù)部對中國出口的多晶硅電池做出損害終裁，并將反傾銷稅和反補貼稅最終定為18.32%-249.96%和14.78%-15.97%。今年9月和11月，歐盟宣布對自中國進口的光伏電池產(chǎn)品分別發(fā)起反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查，兩項調(diào)查涉案金額超過200億美元。隨后，印度宣布對我國太陽能電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。
應(yīng)該看到，近年來中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，通過研發(fā)和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，將多晶硅的價格從300美元降到不到20美元。這不但讓國內(nèi)一切光伏企業(yè)產(chǎn)生了虧損，而且也讓歐美的一些光伏巨頭倒閉關(guān)張。歐美等國要保護自己的光伏企業(yè)，國家補貼就成為這些國家指責(zé)中國光伏企業(yè)的把柄和口實。
也正是因為歐美等國的“雙反”，令我國的光伏產(chǎn)業(yè)陷入絕境，所以我國才開始在光伏發(fā)電等方面做出政策的調(diào)整，為中國的光伏制造企業(yè)培育內(nèi)需。國家對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼不是排排坐、分果果，補貼不管是補貼給消費者還是廠商，應(yīng)該主要是用于補貼新能源的使用，而非補貼新能源的生產(chǎn)。
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