事件一——“十二五”：14萬億元總產(chǎn)值目標(biāo)
關(guān)鍵詞：年均增長(zhǎng)13%，結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排
2月3日，工信部發(fā)布了《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，突出宏觀指導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
規(guī)劃為“十二五”期間石化和化學(xué)工業(yè)確立了總量目標(biāo)：全行業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)13%左右，到2015年，總產(chǎn)值增長(zhǎng)到14萬億元。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，規(guī)劃從結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排3個(gè)方面又分別確立了目標(biāo)。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，從組織結(jié)構(gòu)看，到2015年，全國(guó)煉廠平均規(guī)模超過600萬噸/年，石油路線乙烯裝置平均規(guī)模超過70萬噸/年;從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，發(fā)展高檔潤(rùn)滑油、工藝用油、高等級(jí)道路瀝青、特種瀝青;工程塑料、特種合成橡膠、聚氨酯及中間體、高性能纖維、功能高分子材料及復(fù)合材料、新型專用化學(xué)品等高端產(chǎn)品國(guó)內(nèi)保障能力進(jìn)一步提高;從布局結(jié)構(gòu)看，成品油“北油南運(yùn)”狀況得到改善。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)三大石化產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚度進(jìn)一步提高，形成3~4個(gè)2000萬噸級(jí)煉油及3個(gè)200萬噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地，配合國(guó)家油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善東北、西北、西南石化產(chǎn)業(yè)布局。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，規(guī)劃提出到2015年，行業(yè)科技投入達(dá)銷售收入的1%。
在節(jié)能減排方面，全行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗降低20%、二氧化碳排放降低17%，化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%、10%、10%，揮發(fā)性有機(jī)物得到有效控制。
事件二——國(guó)家級(jí)園區(qū)面臨循環(huán)化改造
關(guān)鍵詞：完善政策，實(shí)施示范工程，強(qiáng)化監(jiān)督
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部3月21日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》，就推進(jìn)全國(guó)園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)行部署。意見提出，“十二五”期間50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)要實(shí)施循環(huán)化改造，培育百個(gè)國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)。
意見提出，將通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善支持政策、創(chuàng)新改造模式、實(shí)施示范工程、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等5個(gè)辦法，來確保工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造順利實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃為改造提供協(xié)調(diào)推進(jìn)方案。各地要把園區(qū)循環(huán)化改造作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的推進(jìn)工作方案。
完善支持政策為改造提供有利政策環(huán)境。中央財(cái)政資金將加大對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。
創(chuàng)新改造模式為改造提供范式。國(guó)家鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢棄物管理提供“嵌入式”服務(wù)，采取合同能源管理方式推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。
實(shí)施示范工程為改造發(fā)揮引領(lǐng)帶頭效應(yīng)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部將組織開展園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，選擇一些基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，并給予必要的資金支持。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查為改造增添有力機(jī)制保障。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造成效開展評(píng)估。
事件三——力推天然氣發(fā)展
關(guān)鍵詞：2300億立方米，西氣東輸，川氣東送
10月22日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
規(guī)劃提出，“十二五”期間中國(guó)計(jì)劃將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比從目前的4%上升為7%~8%。2015年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到2300億立方米。其中，國(guó)產(chǎn)氣產(chǎn)量達(dá)1700億立方米、凈進(jìn)口900億立方米。到2015年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)200億立方米。
規(guī)劃對(duì)“十二五”期間天然氣發(fā)展目標(biāo)作出明確規(guī)定，其中到2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米(常規(guī)天然氣1385億立方米;煤制天然氣150億~180億立方米;煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)160億立方米)，進(jìn)口天然氣量935億立方米。
“十二五”期間，我國(guó)將新建天然氣管道(含支線)4.4萬公里，新增干線管輸能力1500億立方米/年。
到“十二五”末，我國(guó)初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動(dòng)脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫的全國(guó)主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。
事件四——鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域
關(guān)鍵詞：全面勘探煤炭，與國(guó)資合作開發(fā)油氣，可投資建管道
6月20日，國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，提出凡列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。
意見指出，鼓勵(lì)民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，參與電力建設(shè)，在新能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
意見鼓勵(lì)，符合條件的民營(yíng)企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。
鼓勵(lì)民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項(xiàng)目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。
鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)。支持民間資本繼續(xù)投資煤炭洗選加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以多種形式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)煤制氣等煤基燃料示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，以多種形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
鼓勵(lì)民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。支持民間資本與國(guó)有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目;以多種形式建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)生產(chǎn)裝置、天然氣儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等，從事相關(guān)倉儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。
事件五——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：東部“高端”中西部“傳統(tǒng)”
關(guān)鍵詞：高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造裝備制造業(yè)基地，煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展
7月26日，工信部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》，這是我國(guó)首次就產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移制定的規(guī)范性文件。
目錄將我國(guó)按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定了四大區(qū)域，分別為東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)。
目錄指出，東部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，要著力承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要優(yōu)先承接高水平的煉化一體化和石化深加工項(xiàng)目、化工新材料項(xiàng)目、特種工程塑料及其他技術(shù)含量高、環(huán)境污染少的精細(xì)化工項(xiàng)目。
東北地區(qū)則要建成面向東北亞和俄羅斯對(duì)外開放的重要門戶，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料基地、重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。
中部地區(qū)要依靠資源優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其中，黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)要推進(jìn)傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品深加工，建設(shè)全國(guó)重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地;長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托武漢、岳陽、安慶、九江等地石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)中部地區(qū)骨干石油化工基地。
西部地區(qū)則要發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，西南經(jīng)濟(jì)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè);西北經(jīng)濟(jì)區(qū)要在寧東、準(zhǔn)東、伊犁、格爾木等地區(qū)建設(shè)能源化工基地，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
事件六——液態(tài)石油產(chǎn)品開征消費(fèi)稅
關(guān)鍵詞：芳烴，MTBE，瀝青
11月6日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于消費(fèi)稅有關(guān)政策問題的公告，對(duì)以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下(25攝氏度/一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓)呈液態(tài)狀(瀝青除外)的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，開征時(shí)間為2013年1月1日。
此前，納入國(guó)家稅務(wù)總局征稅范圍的液體產(chǎn)品有汽油、柴油、石腦油、燃料油、溶劑油和潤(rùn)滑油。其中，汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油消費(fèi)稅的單位稅額為每升1元;柴油、燃料油消費(fèi)稅的單位稅額為每升0.8元;航空煤油暫緩征收。而調(diào)整后的政策，將MTBE(甲基叔丁基醚)、芳烴等用于調(diào)油和化工原料的產(chǎn)品亦納入征收范圍，且按照每升1元來征收。
納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品如以瀝青產(chǎn)品對(duì)外銷售時(shí)，該產(chǎn)品符合瀝青產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定(包括名稱、型號(hào)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)一致)，且納稅人事先將省級(jí)以上(含)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證明報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案的，不征收消費(fèi)稅;否則，視同燃料油征收消費(fèi)稅。
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