中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月19日訊（記者 李雨思） 一路狂奔的風電終于開始放慢腳步，行業(yè)將進入理性發(fā)展期，在政策層面將不再一味發(fā)展大型風電基地，分散式開發(fā)和海上風電將成為下一步熱點。
政策不再求大求快
“為促進了風電規(guī)模化發(fā)展，過去提倡建立大基地融入大電網(wǎng)，但當前更希望在此基礎(chǔ)上，支援資源不太豐富的地區(qū)，發(fā)展低風速風電場，倡導(dǎo)分散式開發(fā)”，國家能源局可再生能源和新能源司副司長史立山近日接受記者采訪時透露了這一政策思路的變化。他表示，這并不意味著就放棄原來的大基地路線，而是“兩條腿走路”，讓企業(yè)不要只盯著大基地而盯著全國，云南、安徽、湖北、湖南、山東、山西、重慶、貴州、西藏和四川等地都具有這樣的條件。
他表示，過去風電投資過于集中在內(nèi)蒙古和東北等地，在投資熱潮中地方政府急功近利，對產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)進步造成不利影響，必須要保持合理的發(fā)展速度保留技術(shù)成熟的空間。未來行業(yè)發(fā)展也會更加朝科學(xué)精細化發(fā)展，注重提高質(zhì)量和效率，海上風電也將是發(fā)展重點。
這一發(fā)展思路也得到了企業(yè)的認同，國電龍源電力集團股份有限公司總經(jīng)理、黨組副書記謝長軍表示，風電下一步需要從追求發(fā)展目前發(fā)展速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從追求裝機容量向追求電量轉(zhuǎn)變。“我們已經(jīng)放緩了在內(nèi)蒙古和東北的開發(fā)速度，轉(zhuǎn)向山西、江蘇、云南、山西等地方開發(fā)”。龍源電力風電裝機容量已經(jīng)達到6556兆瓦，位居世界第三，亞洲第一。
來自投資機構(gòu)的觀點認為，新能源的投資已經(jīng)趨于冷靜，甚至于已經(jīng)不那么熱了。賽富投資基金顧問公司副總裁蔡翔認為，沒有那么熱是好事，產(chǎn)業(yè)可以更專心發(fā)展，因為技術(shù)和機會更為重要。“在上一輪的投資中，風電的創(chuàng)新能力沒有得到關(guān)注，大家更關(guān)注塊頭的大小，沒有關(guān)注基因的好壞，這是接下來需要做的事情。”
企業(yè)呼吁政策持續(xù)“給力”
“十一五”期間，我國風電行業(yè)取得了舉世矚目的成就，風電裝機容量連續(xù)5年實現(xiàn)翻番，成為世界第一的風電大國。《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策起到了關(guān)鍵性作用。“十二五”期間，政策能否持續(xù)“給力”成為風電企業(yè)心頭之病。
華能新能源股份有限公司執(zhí)行董事兼副總經(jīng)理何焱表示，國家政策對行業(yè)促進作用十分明顯。特別是國家優(yōu)先支持風電設(shè)備制造國產(chǎn)化，使得價格迅速下降，去年底已經(jīng)普遍低于4000元/千瓦，這極大的促進了風電的規(guī)模化發(fā)展。
他認為應(yīng)該確立風電是第三大主力電力的地位，以此在政策上保持持續(xù)性。“風電占到總發(fā)電量的20%-30%是可以期待的，風力發(fā)電不應(yīng)該是臨時性替代能源，也不是花瓶性質(zhì)的，更不是形象工程！”
神華國華能源投資公司董事長解建寧則說，“現(xiàn)在大家對風電不同的看法，認為已經(jīng)發(fā)展起來了，不需要特殊的支持了。一個新興的行業(yè)不是5年就能成熟的，風電只是頭一步走得不錯，后面的任務(wù)很重。”
他算了一筆賬，國華去年并網(wǎng)發(fā)電200萬千瓦，投資180億元，利潤總額不到6億，“和其他行業(yè)比起來不算高，稍稍不注意有顆能就掙不到錢”。
地方保護主義障礙待破除
在風電資本跑馬圈地過程中，受利潤的驅(qū)使資本蜂擁而至，但由于制度不完善，風電市場秩序混亂難以避免。
“很多人是來搶資源的，是為了謀求暴利，而不是為了真正開發(fā)風電的，國有大型企業(yè)拿資源都受到限制”，龍源電力總經(jīng)理謝長軍說。
他也指出，一些地方的地方保護主義很嚴重，提出要開發(fā)風電必須用當?shù)厣a(chǎn)的設(shè)備，“有的開玩笑說，螺絲釘都得在當?shù)刭I，很多當?shù)氐闹圃鞆S產(chǎn)能質(zhì)量都不是很好，但也得買，開發(fā)商處于被動地位”。
神華國華董事長解建寧表示，在增值稅轉(zhuǎn)型后，地方政府在風電場開始運營前6-7年沒有稅收，他們一個辦法是亂收費，另一個辦法就是“捆綁”制造企業(yè)落戶，以至于一個市里面好幾個縣都在拉制造廠落戶，這根本不利于配置資源。他認為，對此政府應(yīng)該堵疏結(jié)合，一方面按照發(fā)電量給與補貼，另一方面也要采取行政手段，不允許設(shè)立多家制造廠。
捆綁制造企業(yè)的另一個問題是，開發(fā)商的利益受到損害。龍源電力總經(jīng)理謝長軍表示，“現(xiàn)在有些地方政府把風力資源不是給我們開發(fā)商了，而是給到設(shè)備制造商，我們回頭再找他們要資源，再買他們設(shè)備，形成這樣一個循環(huán)，這不很正常。”因此他呼吁，政府應(yīng)該通過招標方式或者按國家有規(guī)定來進行資源分配。
（責任編輯：劉朋）
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