一邊是各地熱火朝天的風電光伏發電項目，一邊是國網的入網標準空缺，如何讓“軟弱”的電網“堅強”起來，“笑納”15%的新能源能量入網呢？
國網電力公司總經理劉振亞日前表示，新一輪能源變革正在世界范圍內蓬勃興起，這一輪世界能源變革的“焦點”是新能源，“核心”是電力；變革的方向是推動能源發展方式戰略轉型，進一步提高能效水平，調整能源結構，實施能源替代；變革的關鍵在于發展“堅強”智能電網，推動電網的創新發展。
然而，“焦點”新能源納入“核心”國家電網，后者是消納還是笑納——這是個問題。畢竟，從中國目前的電力結構看，僅有2%左右來源于核能發電，1%左右來源于風力發電。解決智能電網與新能源的融合問題，成了全世界電力行業的一個心病。不僅僅因為風能和太陽能等新能源發電存在不穩定、可調度性低、接入電網技術性能差等技術問題有待解決，更主要的是，管理標準、政策機制的解決懸而未決，都放緩了新能源的加入。
“智能電網正在引發新能源的一場工業革命”，中國低碳經濟發展促進會副理事長馬學祿，在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時認為，“這是一個消納和排異的反復過程。”
15%的新能源入網之疑
“可再生能源要完成15%的目標，主要途徑還是并網發電，但是目前可再生能源發電比例不到3%，怎么完成目標？”聯合國工業發展組織國際太陽能促進中心主任喜文華在接受本刊記者采訪時，首度質疑15%的新能源入網目標。
按官方計劃，到2020年，中國將爭取非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。這一非化石能源的比例，理論上包括了水電、核電、風電、太陽能、生物質能等能源形式，僅排除了煤電和燃氣、重油發電。但事實上，中國的水電占全部發電量的比例早已經超過15%，2008年水電發電量占比16.41%，2009年前8個月這一數字為16.40%。因此，國金證券分析師給出判斷，15%的占比指標應該是不含水電的非化石能源，風電、光伏發電、生物發電、核電等新能源任重道遠。
與之相關的命題，在“十二五”規劃綱要中被表達為：可再生能源發電占一次能源消費比重要達11.4%。這意味著，包括水電、核電、風電和太陽能光伏發電在內的可再生能源，規劃目標均醞釀著大幅增長。然而，現實情況是，不包括水電在內的可再生能源發電，僅占到一次能源消費比的3%。
“2020年達到1.3億～1.5億的風電裝機，太陽能達到2千萬，這個目標大家翹首以盼地看著，我們電網很擔心。”對于要完成近五倍于現在的新能源入網目標，接受本刊記者采訪的國家電網能源研究所副院長蔣莉萍有所顧慮。她說，能源發展過程分為四個階段：薪柴、煤炭、油氣、清潔能源。西方國家從上世紀七八十年代，就開始由第三階段向第四階段進發了。而中國現在還處在第二階段，即以煤炭為主的能源發展階段。受制于資源條件、技術和資金上的障礙，中國以煤為主的能源結構在相當長一段時期內難以有根本性的改變。
從電力系統角度出發，蔣莉萍認為，可再生能源有它的缺點，包括間歇性、可預測性差，生產運行成本高，年平均發電利用率低。而電網是瞬間平衡的概念，每一分每一秒電力電量都要平衡，容量效益對電力的安全穩定性非常重要，接入大規模可再生能源發電，要求電網有“足夠的堅強”；然而，國家電網在調度技術、調度手段上還較“軟弱”，可再生能源的儲能技術差等條件影響了新能源的介入。
消納還是笑納
如何讓“軟弱”的電網“堅強”起來，并“笑納”15%的新能源能量入網呢？
蔣莉萍告訴本刊記者，現在要向電力系統中引入新的綠色電源，不僅需要解決“智能電網”等技術上的問題，更需要一套程序來規范新能源納入電網。“需要兩個重要標準體系，現在最欠缺的是新能源并網的標準，國家標準一直沒出臺，我們有一個企業標準，但是沒有約束力；另外，還有管理規范的問題。”
消納——這個電力系統的慣用詞，近年來被頻繁提及。所謂消納，就是消化、吸納。因為發電廠將電能送上網，無法方便地儲存，不用掉就是浪費，所以，就要將富余的電能經調度送到有電能需求的負荷點，這個過程就是消納。
目前的情況是，由于入網標準、產品檢測能力缺失，國網電力還無法“笑著”消納新能源入網。蔣莉萍表示，需要解決的問題包括，電廠電網規劃脫節、入網標準制定滯后。國網建設是需要國家核準的，然而，風電、太陽能等小的項目，地方就可以核準，建成后，卻面臨著無法通過國家發改委核準的現實。“兩者呼應不上”，她說，“為什么電源建起來了，接不了網？這個我們也沒有辦法，我們強調，政府在規劃方面，一定要統一協調，一定要統籌調配。”
一邊是各地熱火朝天的風電光伏發電項目，一邊是國網的入網標準空缺——“水火”如何交融？成為決策者心頭最大的“痛”。
中國能源研究會副理事長周大地表示，可再生能源入網是一項系統工程，從政策上講，需要國家電價補貼等政策支持；從技術上講，需要電網消納能力配套；從市場上講，需要為企業創造一個公平競爭的環境。
配額制是否來了
“從全局上看，目前不是標準問題，而是政策機制的問題。”對于業界熱議的新能源上網難題，國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任王仲穎表示，中國接納可再生能源潛力遠遠沒有挖掘出來，有體制的原因，“但是，體制完全可以用政策機制來解決。”
“我們在研究配額制”，王仲穎說，儲能技術和發電標準都是細節，不是問題的關鍵，盡快完善可再生能源有保障按配額地進入國家電網是新能源融入的關鍵。
他告訴本刊記者，《可再生能源法》修正案已明確提出“國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度”，當務之急是建立全額保障性收購制度，明確配額制是支持戰略新興產業的具體措施。“我們需要硬性的體現，比如國網需要多少可再生能源，南網需要多少，正在制定這個政策，年底大概出來。”
多位能源專家告訴本刊記者，《可再生能源法》雖然規定了電網企業全額收購新能源發電，但主要是通過電網覆蓋范圍內的發電企業與電網企業履行并網協議來解決，但是，本地電網收購可再生能源缺乏可操作性的規定。
華中電網有限公司副總經理湯文全呼吁，應加快制定實施細則，推動電網企業對可再生能源的全額收購，從而推動其開發利用。具體包括制定分階段推行可再生能源電力需求配額的實施細則，推行可再生能源電價、建立輔助服務補償機制等。
最早將智能電網概念引入中國的IBM相關負責人馬丁(Martin)，將這種“配額制”解讀為期待流程的變化，他表示可再生能源入網瓶頸最大的還是政策壓力，不只是在中國，在其他很多的國家和地區也有監管的壓力，在這方面，之前都是基于部門來工作，現在則要進行業務流程的調整，成為基于資產的管理。“從以前傳統的垂直式的管理到現在的橫向的關系，是比較困難的事情。”
王仲穎向本刊記者透露，國家發改委能源研究所日前已經將配額制相關建議報告報請國務院，業界呼吁近一年的新能源上網配額制度似乎指日可待。
“這顯然是過渡時期的舉措”，在回答本刊記者有關配額是否指向計劃性市場行為時，王仲穎表示，出臺配額制的背景不是政府計劃，而是市場不健全的前提下必要的經濟調控。他同時表示，《可再生能源法》沒有完全落實，現有技術生產出來就走樣變形，如何保障現有技術的應用，還要在檢測認證規則上健全。
對此，蔣莉萍直言不諱，認為政府在新能源入網中將起主導作用。
她說，從促進新能源發展的要點出發，要完善法律法規。關于保障性全額收購問題，從概念和具體操作層面如何進行界定，還需要廣泛、深入討論；關于電價，這里面包括定價機制、分攤機制、利益補償機制等，都需要進一步完善。制定并出臺并網標準和管理規范。
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