毫無疑問，從長遠(yuǎn)而言，成品油價(jià)格改革的政策目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)完全的市場化的定價(jià)機(jī)制”，定價(jià)權(quán)應(yīng)屬企業(yè)而不是政府。然而，市場化定價(jià)機(jī)制的內(nèi)涵有兩個(gè)：一是成品油生產(chǎn)的市場化，二是由市場決定價(jià)格。成品油生產(chǎn)的市場化最基本的要義就是市場的充分競爭，或者至少有制衡壟斷的法律機(jī)制，這是成品油定價(jià)權(quán)交給市場、由企業(yè)決定價(jià)格的前提。
2009年成品油價(jià)格改革，規(guī)定了“國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場有控制地間接接軌”，同時(shí)要求“國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定”。但是，成品油價(jià)格如何“有控制地間接”與國際市場接軌，國內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤又是多少，民眾并不知情。
由于成品油價(jià)格本身的構(gòu)成不透明，從而使成品油價(jià)格既不能反映市場，也沒有反映國際油價(jià)的變動(dòng)，可以想象，無論是油價(jià)上調(diào)，還是下降，都很難平息外界的質(zhì)疑。
在政府控制價(jià)格，而價(jià)格構(gòu)成又不透明的情況下，成品油價(jià)格機(jī)制容易成為壟斷巨頭牟利的工具。在國際油價(jià)上漲的情況下，如果政府不上調(diào)油價(jià)，壟斷巨頭就制造“短缺”，而如果上調(diào)油價(jià)，成品油的油價(jià)即使剔除燃油稅，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際最高油價(jià)147美元時(shí)的水平，這事實(shí)上意味著2009年成品油價(jià)格機(jī)制基本破產(chǎn)。
筆者認(rèn)為，在遵循成品油定價(jià)市場化的大方向的同時(shí)，對(duì)于成品油價(jià)格的改革，一定要在破除成品油壟斷的基礎(chǔ)上推動(dòng)定價(jià)權(quán)的市場化。如果維持石油市場格局壟斷，盲目將成品油定價(jià)權(quán)交給壟斷巨頭，在缺乏制衡機(jī)制的情況下，只會(huì)使得成品油的價(jià)格真正淪為壟斷巨頭牟取壟斷利潤的工具。
當(dāng)然，在壟斷存在的情況下，如果有《反壟斷法》對(duì)其價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，也會(huì)起到保護(hù)民眾利益的作用，可惜我國目前的《反壟斷法》對(duì)石油巨頭的壟斷卻無能為力，在法律上被“豁免”。
因此，放開定價(jià)權(quán)的前提是打破壟斷，在壟斷存在的情況下，本來就沒有市場可言，何來市場定價(jià)權(quán)？
對(duì)于成品油價(jià)格改革而言，路徑其實(shí)非常簡單：第一步是現(xiàn)有的價(jià)格管制機(jī)制一定要透明，第二步是逐漸打破壟斷，放開管制；第三步，在打破壟斷的基礎(chǔ)上，才能下放定價(jià)權(quán)。不破除壟斷，簡單地放開價(jià)格，不更加扭曲已經(jīng)相當(dāng)不易，油價(jià)遑論獲得價(jià)格正義了。
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