近日,日本《朝日新聞》的消息稱,東京大學(xué)加藤泰浩教授領(lǐng)導(dǎo)的研究小組在太平洋海底淤泥中發(fā)現(xiàn)了大量的稀土資源。不過(guò),要想利用這些海底稀土資源,還需要認(rèn)真考慮并遵守國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定
郭錦鵬
第 一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是“這些資源屬于誰(shuí)”?根據(jù)披露的消息得知,這些稀土分布在包括夏威夷島在內(nèi)的太平洋中部約880萬(wàn)平方公里海域以及太平洋東南部法屬塔希提島附近約240萬(wàn)平方公里海域,在水深3500至6000米的海底淤泥中。海底稀土的分布范圍多處于公海。根據(jù)1984年《聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋法公約》之規(guī) 定,公海是不包括在國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)�；騼�(nèi)水或群島國(guó)的群島水域內(nèi)的全部海域,其海底為“國(guó)際海底區(qū)域”,這些區(qū)域包括“海床和洋底及其底土”,其中 的資源屬于全人類(lèi)所有,任何國(guó)家、地區(qū)、組織或個(gè)人不得據(jù)為己有,是屬于包括發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家、沿海國(guó)和內(nèi)陸國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)共有之物,而且應(yīng)以和平目的 來(lái)使用。國(guó)際海底管理局是根據(jù)海洋法公約成立的國(guó)際海底區(qū)域管理機(jī)構(gòu),代表全人類(lèi)對(duì)海底區(qū)域行使權(quán)利。因此,日本教授的研究結(jié)果是發(fā)現(xiàn)了全人類(lèi)所共有的礦產(chǎn)資源。
這 些稀土能否被開(kāi)采?按照海洋法公約的規(guī)定,國(guó)際海底區(qū)域的礦產(chǎn)資源是可以開(kāi)采的。不過(guò),其開(kāi)采應(yīng)遵守一系列的規(guī)定。要想開(kāi)采這些資源,首先要獲得國(guó)際海底 管理局的同意。在開(kāi)發(fā)中,應(yīng)按照“平行開(kāi)發(fā)”的規(guī)定選擇一塊地域進(jìn)行開(kāi)發(fā),同時(shí)選擇一塊備用區(qū)域供“國(guó)際海底管理局”開(kāi)發(fā)。資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)屬于實(shí)質(zhì)問(wèn) 題。要從實(shí)質(zhì)上獲得開(kāi)發(fā)權(quán),還需要獲得國(guó)際海底管理局大會(huì)的實(shí)質(zhì)授權(quán),即獲得半數(shù)以上出席并參加表決的海洋法公約締約國(guó)大會(huì)成員三分之二多數(shù)同意。獲得同 意后,將由海底管理局的執(zhí)行機(jī)關(guān)“理事會(huì)”負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。海底管理局的兩個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)”和“法律和技術(shù)委員會(huì)”進(jìn)行開(kāi)采規(guī)劃和開(kāi)采監(jiān) 督。“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)”應(yīng)有兩個(gè)成員國(guó)來(lái)自出口從“區(qū)域”取得的各類(lèi)礦物對(duì)其經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家。作為稀土出口的最大國(guó)家,中國(guó)自然應(yīng)至少有兩人 出任“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)”委員。對(duì)于稀土礦的開(kāi)發(fā)和開(kāi)采,實(shí)際辦事機(jī)構(gòu)為管理局的“企業(yè)部”,它是直接進(jìn)行“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)以及從事運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售從“區(qū) 域”回收的礦物的管理局機(jī)關(guān)。按照公約規(guī)定,申請(qǐng)進(jìn)行海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的國(guó)家、組織或自然人應(yīng)該和“企業(yè)部”合作,而不能單獨(dú)實(shí)施行動(dòng)或者“壟斷”礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
海 底區(qū)域的稀土應(yīng)如何開(kāi)采?要想進(jìn)行開(kāi)采,還需要經(jīng)過(guò)利益相關(guān)國(guó)家的參與和影響評(píng)估。就稀土而言,要想進(jìn)行開(kāi)采,除了要征求該種礦產(chǎn)的大額消費(fèi)國(guó)的意見(jiàn)和參 與,還需要征求與該種礦產(chǎn)相關(guān)的重要出口國(guó),尤其是那些與此有重要經(jīng)濟(jì)維系的出口國(guó)的參與和對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。根據(jù)海洋法公約的規(guī)定,“理事會(huì)”應(yīng)由 36個(gè)成員國(guó)組成,這36個(gè)國(guó)家包括4個(gè)主要消費(fèi)國(guó)、4個(gè)主要投資國(guó)、4個(gè)資源出口國(guó)、6個(gè)發(fā)展中國(guó)家和按照地域公平分配的18個(gè)其他成員國(guó)。對(duì)于涉及 “區(qū)域”內(nèi)的探礦、勘探和開(kāi)發(fā)之類(lèi)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題及規(guī)章制度,還應(yīng)獲得理事會(huì)成員的協(xié)商一致通過(guò)方可。不僅如此,開(kāi)采出來(lái)的稀土在使用和銷(xiāo)售中還應(yīng)該不能比其 他來(lái)源的同類(lèi)資源之優(yōu)惠待遇更優(yōu)惠。換句話說(shuō),海底稀土價(jià)格不能比其他來(lái)源的稀土正常價(jià)格低。假如對(duì)海底稀土礦產(chǎn)的開(kāi)采和銷(xiāo)售直接影響了重要稀土出口國(guó)的 經(jīng)濟(jì),則該受影響的國(guó)家有權(quán)申請(qǐng)獲得補(bǔ)償�；蛘哒f(shuō),如果海底稀土的開(kāi)采對(duì)占世界上稀土資源存儲(chǔ)量2/3和開(kāi)采量97%的中國(guó)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)影響,那么中國(guó)有權(quán) 向國(guó)際海底管理局大會(huì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
涉 及稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的科學(xué)技術(shù)又該如何呢?公約規(guī)定,海底區(qū)域應(yīng)用于和平目的,以促進(jìn)人類(lèi)的繁榮和世界的發(fā)展為目的,對(duì)其勘探和開(kāi)發(fā)均應(yīng)體現(xiàn)上述目的。與此相 關(guān)的是,關(guān)于海底區(qū)域開(kāi)發(fā)的海洋科學(xué)和技術(shù)不能被壟斷。它們應(yīng)該以公平合理的條件向企業(yè)部和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓或在適當(dāng)?shù)臈l件下經(jīng)由國(guó)際海底管理局或其它國(guó)際 途徑向其他國(guó)家傳播和推廣。所以,任何關(guān)于海底區(qū)域的科學(xué)技術(shù)都不能被壟斷或者由開(kāi)發(fā)者獨(dú)享。如果日本要開(kāi)發(fā)這些稀土資源,那么就有義務(wù)向其他國(guó)家,尤其 是發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓其就此所研發(fā)的科學(xué)技術(shù),包括各種設(shè)備等。否則,日本就違反了海洋法公約。
另 外,海洋的環(huán)境保護(hù)也是非常重要的。要開(kāi)采這些深藏于3500至6000米海底深處的稀土資源,還必須妥善處理海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。要把這些蘊(yùn)藏稀土的淤泥 從海底吸出來(lái)并進(jìn)行分離顯然會(huì)涉及到海底和海水中的生物資源養(yǎng)護(hù)、周邊海域的環(huán)境保護(hù)等一系列的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,還有可能涉及到地球物理和地球生態(tài) 平衡的問(wèn)題。這些海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題應(yīng)該得到妥善處理。否則,如果開(kāi)采過(guò)程中造成了海洋環(huán)境損害等問(wèn)題,那么當(dāng)事方應(yīng)該為此承擔(dān)責(zé)任并進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)救。在墨 西哥灣漏油事故發(fā)生以后,世界各國(guó)和國(guó)際組織都對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)更加重視。而海底區(qū)域礦產(chǎn)開(kāi)采就更是關(guān)系全人類(lèi)的重要問(wèn)題,一點(diǎn)都不能馬虎。理事會(huì)所下屬 的“法律和技術(shù)委員會(huì)”有權(quán)對(duì)開(kāi)采過(guò)程進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督,并有權(quán)就環(huán)境損害問(wèn)題向理事會(huì)提出建議,命令其停止開(kāi)采并采取其他措施。像深海海底礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)這樣 的問(wèn)題,是人類(lèi)尚不熟悉的新課題,這究竟會(huì)對(duì)環(huán)境造成什么損害,以及造成多大的損害,如何減少和控制損害的發(fā)生等,都還是相對(duì)陌生并且需要探索的。
除 此以外,要開(kāi)采這些稀土,還不能對(duì)海洋通航、海洋漁業(yè)、海洋科研和海底的正常和平利用等構(gòu)成障礙。以上種種問(wèn)題都是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所明文規(guī)定并經(jīng)締 約國(guó)討論同意的。日本也是海洋法公約締約國(guó),當(dāng)然有義務(wù)遵守這些法律規(guī)定。否則,就要承擔(dān)相關(guān)的國(guó)際法律責(zé)任。倘若日本有能力妥善解決這些相關(guān)問(wèn)題并能實(shí) 現(xiàn)海底區(qū)域的稀土開(kāi)發(fā),那實(shí)在是對(duì)全世界的一件好事!
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