“十二五”規劃目標已基本確定
7月9日，全國農村能源工作會議上的數據顯示，“十二五”末，我國生物質發電裝機容量達到1300萬千瓦，集中供氣達到300萬戶，成型燃料年利用量達到2000萬噸，生物燃料乙醇年利用量達到300萬噸，生物柴油年利用量達到150萬噸。這一目標相對于完成情況并不理想的生物質能“十一五”規劃而言，無疑將有巨大的發展潛力。
務實可行的“十二五”目標
據了解，受制于多種因素，生物質能“十一五”規劃完成情況并不理想。截至2010年底，生物質發電裝機約550萬千瓦，生物質固體成型燃料年利用量為50萬噸左右，非糧原料燃料乙醇年產量為20萬噸，生物柴油年產量為50萬噸左右。
對比國家能源局方面提出的“十二五”規劃目標，生物質能產業尚有巨大的產業發展和提升空間。
在教育部可再生能源材料先進技術與制備重點實驗室生物質能工程研究室主任張無敵看來，較之“十一五”目標，此次目標制定得更為務實可行。
張無敵分析說，從生物質能產業目前的技術和資源量來看，這些目標實現起來并不困難，關鍵還要看政策導向。如能實現上述目標，可使生物質能產業進入理性發展的健康軌道。
中投顧問研究員蕭函對此持認同觀點。他認為，“十二五”期間我國生物質能源產業將迎來快速發展期。“政府推動生物質能源的決心和相關的扶持政策必然將會吸引企業投入到生物質能源領域，帶動產業的發展。”蕭函對《中國能源報》記者說。
系列政策將利好產業發展
去年7月，國家發改委發布了《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》，明確了生物質發電的統一執行標桿上網電價為每千瓦時0.75元(含稅)，這對于目前成本在0.5元左右/度的生物質發電行業而言，無疑有助于改變生物質發電企業的盈利格局，使其開始實現盈利，進而促進生物質發電行業的快速發展。
張無敵透露，燃料乙醇在全國已有9個省市正式啟動車用乙醇汽油試點的基礎上，將要擴大到更多的省區；“十二五”期間，生物柴油將獲得多省政策支持。這些都體現了政策支持和財政扶持的有效性，也將成為推動生物燃料產業發展的動力。
在蕭函看來，“十二五”期間我國發展生物質能產業的積極性因素主要有以下幾個方面。“一是政府對生物質能源發展十分重視，已經出臺和正在出臺相關的鼓勵、扶持措施，這些措施的出臺對于生物質能源的發展具有積極推動作用。”
還需政策加碼并落到實處
在業內人士看來，雖然此次“十二五”生物質能規劃目標可期，但并非輕而易舉便能實現，這將取決于國家出臺的后續相關政策和相關政策執行力度的情況。
中國可再生能源學會生物質能專委會秘書長袁振宏表示，就上述生物質能“十二五”規劃目標而言，生物質能發電裝機規模和固體成型燃料問題不大，但液體燃料實現目標的難度較大。
“人多地少的國情注定了我國不能用糧食制作燃料乙醇，在現在纖維素制乙醇技術尚不成熟和生物柴油資源不夠的情況下，這兩個目標實現起來的難度很大。”袁振宏說。
袁振宏認為，雖然有《綠色能源示范縣補助暫行辦法》等財政支持政策，但并不意味著生物質能可就此獲得實際支持。“這就要求形成一定的資金管理機制和規則，以確保這些錢真正花到生物質能上。”袁振宏說，“此外，國家補貼資金只能起到引導作用，不能包辦，因此要設法調動吸引包括社會資金在內的更多資金進入才行，這就需要形成市場化的運作機制。”
蕭函指出，目前及“十二五”期間我國發展生物質能產業的主要障礙。“首先是與糧爭地。生物質能與糧食的矛盾在中國尤其突出，這一實際情況決定了我國應當走以廢棄物為原料的生物質能源發展之路。”蕭函說，“其次是技術落后。國內的生物質能源產業整體技術水平薄弱，轉化率低，原料消耗大，企業生產成本較高，難以形成具備盈利能力的產業。”
張無敵同樣認為“十二五”期間我國發展生物質能也將面臨不少挑戰。他舉例說，比如《生物柴油調和燃料(B5)標準》雖然已于今年2月正式實施，但能否進入石化行業尚存疑；生物質能發電規模小，存在并網困難等問題；公眾對生物質能接受程度和各級政府對其認識程度都亟待提高。
據此，張無敵建議，首先相關政府部門要看到生物質能發展的潛質與前途，通過建立準入制度，規范產業發展，避免產生“想做事的做不成，投機取巧者卻競相進入”的現象。其次，應該通過政策引導、宣傳等方式來鼓勵用戶使用生物質能等新能源。
他特別指出，發展生物質能要充分考慮生態環境的可承載能力，應制定理性可行的發展規劃和目標，使其成為健康良性發展的產業。
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