新疆資源稅改革試點(diǎn)一年來(lái)，無(wú)論是已取得的成功經(jīng)驗(yàn)還是暴露出的分歧，都為資源稅改革下一步實(shí)施探索了道路，但資源稅改革未來(lái)的推廣路徑，仍然顯得有些撲朔迷離。
觀點(diǎn)甲：三大障礙或致全國(guó)推廣暫緩
中石油公布的季度財(cái)報(bào)顯示，今年一季度煉油板塊出現(xiàn)較大額度虧損，額度達(dá)到61.32億元，主要受到國(guó)際油價(jià)持續(xù)攀升的影響。據(jù)中石油獨(dú)山子石化公司向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，目前企業(yè)每加工1噸原油就會(huì)虧損400元至500元，主要是由于原油價(jià)格攀升和財(cái)務(wù)、人工方面成本增加。
分析人士認(rèn)為，新疆的優(yōu)質(zhì)油氣資源目前還保有較好的利潤(rùn)空間，能夠抵消資源稅帶來(lái)的成本影響，但是對(duì)于東中部的油氣產(chǎn)區(qū)，其開采成本本身較高，額外的稅收可能抑制產(chǎn)量，從而影響國(guó)內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)，甚至使已經(jīng)出現(xiàn)的“氣荒”“油荒”加劇，此外還可能推高我國(guó)對(duì)進(jìn)口原油的依賴，不利于石油安全。
另一方面，新疆油氣資源開采比例較低，涉及的相關(guān)利益環(huán)節(jié)相對(duì)較少，中石油和中石化在稅費(fèi)征收上能夠高效率執(zhí)行，相比之下，東部地區(qū)油氣資源開采程度高，涉及利益環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，中小企業(yè)征稅執(zhí)行效率不可預(yù)期，這也對(duì)資源稅改革在全國(guó)范圍推廣帶來(lái)阻礙。
再者，物價(jià)形勢(shì)是資源稅改革推廣需要考慮的又一個(gè)因素。國(guó)內(nèi)通貨膨脹自2010年下半年開始抬頭以來(lái)，已連續(xù)數(shù)月高位運(yùn)行，這其中資源要素價(jià)格的影響明顯，特別是發(fā)改委在2010年10月以來(lái)連續(xù)四次上調(diào)成品油價(jià)格。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，資源稅改革會(huì)加重開采企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，而上游價(jià)格上漲會(huì)傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品，并向整體經(jīng)濟(jì)面波及，形成物價(jià)在短期內(nèi)上行的壓力。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政室主任楊志勇也表示，今年在全國(guó)范圍內(nèi)推開資源稅改革可能仍有難度，主要取決于今年的物價(jià)形勢(shì)。
觀點(diǎn)乙：資源稅全國(guó)推廣時(shí)機(jī)成熟
資源稅開征至今27年間，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了很大變化，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入開采行業(yè)。分析人士認(rèn)為，目前資源稅定位應(yīng)從調(diào)整級(jí)差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境，即通過(guò)資源稅回收環(huán)境治理成本。
“資源稅不用看CPI臉色，”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，“否則永遠(yuǎn)沒(méi)有合適的時(shí)機(jī)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)要保增長(zhǎng)，不能調(diào)高資源稅稅率，等經(jīng)濟(jì)上去了，又說(shuō)有通脹壓力，也不能調(diào)。”
他指出，現(xiàn)在就是調(diào)整資源稅的合適時(shí)機(jī)。從外部環(huán)境看，國(guó)際社會(huì)不確定因素增多，短期國(guó)際大宗商品價(jià)格下調(diào)可能性很小，且美元不斷貶值，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，高增長(zhǎng)、低通脹的年代已經(jīng)過(guò)去；從內(nèi)部環(huán)境看，資源稅調(diào)整對(duì)CPI影響其實(shí)有限，“現(xiàn)在即使不能確定是最好時(shí)機(jī)，但至少不是最壞時(shí)機(jī)。”
中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，征收資源稅不僅是以資源補(bǔ)償為目的，同時(shí)也是平衡上下游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)杠桿，今年應(yīng)該是資源稅改革的過(guò)渡期，試點(diǎn)方案有望在年內(nèi)大規(guī)模推廣。
專家：由點(diǎn)到片再及面
盡管業(yè)界人士對(duì)資源稅改革全國(guó)推廣“日歷”仍存爭(zhēng)議，但卻都認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資源稅改革有利于提高資源開采行業(yè)整體水平，有利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)作用，改革的總體方向不會(huì)改變。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究所博士生導(dǎo)師劉克崮建議，在改革推廣路徑上，可采取“兩線并行、梯次推進(jìn)”的方式，即征收產(chǎn)品范圍和地域范圍兩條線逐步擴(kuò)大。他提出，實(shí)施產(chǎn)品范圍擴(kuò)大的順序依次為：石油和天然氣→煤炭→金屬礦原礦→非金屬礦原礦→水資源；實(shí)施地域范圍擴(kuò)大的順序?yàn)椋河牲c(diǎn)到片再到面，首先在某個(gè)產(chǎn)品資源富集和管理有一定基礎(chǔ)的省份試點(diǎn)，而后擴(kuò)大至若干資源富集省份，最后推廣至全國(guó)。
劉克崮同時(shí)提出，資源稅全國(guó)推廣要特別注意兩個(gè)方面問(wèn)題：一是稅、費(fèi)、金、利、價(jià)聯(lián)動(dòng)，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和調(diào)整資源類企業(yè)仍在實(shí)施的其他稅費(fèi)、基金、稅后利潤(rùn)分配及價(jià)格政策，與資源稅實(shí)施方案相適應(yīng)，避免企業(yè)、行業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
二是研究實(shí)施超額資源稅。超額資源稅與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)際成本等無(wú)直接關(guān)系，是對(duì)資源產(chǎn)品因供求關(guān)系陡變引發(fā)價(jià)格大幅上升所帶來(lái)超常收益征收的一種稅，即對(duì)超額部分實(shí)行累進(jìn)比例稅率、分段計(jì)征的計(jì)稅方法。
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