國務院發布的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（以下簡稱稀土“國22條”）中，有關南方離子型稀土前三名企業產業集中度達80%的目標，在現實的稀土勢力版圖中，實現起來顯得任重道遠。政策發布已3個月，各地卻更嚴密地控制轄區內資源和產業，看不到接納外來勢力的跡象。不止一個地區的稀土行業人士告訴記者，以本省龍頭企業為平臺，“堅守”、“做大”稀土產業是不變的策略。這意味著，不管是央企南下兼并，還是各省跨區域重組，可能都將困難重重。
地方強勢抗衡
“我們一定會堅守福建，以廈門鎢業為平臺進行省內資源整合，做大做強稀土產業。”福建龍巖市長汀縣稀土辦公室一位內部人士在談及南方稀土“三強賽”時，對本報記者表示，雖然有關部門希望南方稀土版圖能有較大調整，但從目前的態勢看，無論哪個省，對省外企業的觸角延伸都依然持有強烈的抵觸情緒。“前三位80%集中度”的政策目標，并未讓看似弱勢的地方國企放棄手中的資源。反而從客觀上刺激了地方政府加快省內資源整合，以全省之力，抱團抗衡虎視眈眈的大央企。
事實上，這一態度是各地方政府針對稀土產業一以貫之的策略。以福建為例，知情人士透露，去年五礦集團曾希望到福建參與整合，當時的福建省相關領導就曾明確表態，無意與央企合作，而計劃集結省內力量，自謀發展。
“福建發展稀土產業是有自己一套獨特模式的。我們并非自上而下地發展，先挖礦再發展深加工，而是下游引導上游，從下游高端產業入手，帶動上游資源開發。這在工信部來調研時也受到了明確肯定。”上述長汀縣稀土辦人士對福建稀土的發展深具信心。在當地政府看來，由廈門鎢業控股的、福建最大的稀土企業金龍稀土的分離萃取技術在全國領先，稀土發光材料和磁性材料的技術水平也具有很大競爭力，不需要外來勢力整合。
福建省共有15種稀土元素，其中以離子型稀土為主，儲量居全國第三，35%位于龍巖市。在福建現有的6個稀土采礦證中，龍巖擁有5個。去年10月，福建龍巖宣布正著力打造“中國海西稀土中心”，提出力爭到“十二五”末，實現稀土產業產值破百億。
消息人士還透露，福建省正在力爭將龍巖稀土工業園區從省級升格為國家級。目前，國家級稀土工業園區只有包頭稀土高新技術產業開發區。地方政府對此的熱衷，正反映了他們希望累積籌碼，“自力更生”。
廣晟有色一位接近決策層的人士在談及南方整合時的態度與福建如出一轍。對于留存自身實力不被吞并的決心，可以從該公司一系列的動作中明確體現出來。
作為廣東省內唯一合法的稀土采礦權人，廣晟有色背靠廣東廣晟有色金屬集團，目前已擁有廣東省內僅有的4張稀土采礦證中的2張，也擁有冶煉分離和部分深加工產能。但在群雄逐鹿的大戲中，現有籌碼還不足以讓其地位穩固，于是，廣晟有色棋行兩步：第一，理順與母公司的股權關系，強調其省屬國企的堅實地位；第二，迅速整合廣東省內的其他稀土資產，壯大實力。
首先，通過一系列資本運作，廣晟有色成為廣東省廣晟資產經營有限公司的一級控股子公司。后者是廣東省政府批準設立的國有獨資公司、廣東省國資委監管的大型國企。在業界看來，廣晟公司對廣晟有色的股權收購，無疑是后者獲得廣東省政府再度“力挺”的表現。公司得以昭示其既有實力，并為將來在稀土整合大潮中獲得更多支持打下基礎，打造“廣東有色金屬航母”。
在理順與大股東關系之后，廣晟有色又將廣東省內尚未掌握的稀土礦資源和冶煉分離產能以托管形式收入囊中。通過對兩家廣東省內稀土企業的“托管經營”，廣晟有色基本掌控了廣東省內的合法稀土開采權，并增強了冶煉分離產能規模。
對此，上述廣晟有色內部人士對本報記者表示，之所以采用“托管”而非直接的收購或股權合作形式，是因為該方法“更符合實際情況”：“收購一來需要耗費很多時間，二來公司在沒有對標的做深入了解的情況下如果就貿然進入，也存在風險。因此托管是最符合當下現實的整合形式。”而對于在南方稀土整合中，廣晟有色是否能得以留存，他表示：“市場可以拭目以待。”
整合之困
“如果沒有政府對大行業集中度目標的設定，這些省內自發的整合行動恐怕不會這么迅速而順利。”一位不愿具名的稀土業內專家對記者表示。到目前為止，南方稀土版圖并未有根本變化。五礦集團和贛州稀土之于江西、廈門鎢業之于福建、廣晟有色及中色股份之于廣東，都是既定的勢力劃分。除了中鋁在廣西地區有所斬獲外，截至目前，其他央企并未在整合上獲得實質進展，政策東風似乎沒有給他們足夠助力。
稅收分流無疑是影響所有跨區域整合中最重要的因素之一。許多地方政府為了保留稅收，不愿意讓自己所在地的企業被外省市企業重組。此外，江西稀土協會內部人士還向記者分析，若得不到地方政府支持，就算大央企借助政策力量實現了兼并，但很可能避免不了掣肘繁多、“整而不合”的局面。
“整合并非企業出錢即可，還需要獲得地方政府的全力支持才可能真正實現。特別是礦山，涉及林權、土地、搬遷等等一系列復雜而瑣碎的事項。此外，分散各地的小礦山小冶煉廠是不是真的關停了，只有基層政府心里知道，且有實際影響力。這些事情，央企可能做到嗎？還不得地方政府去做？”上述人士表示，江西銅業在四川冕寧地區的屢屢受限，皆因如此。
那么，若地方、央企的博弈曠日持久，產業集中度的目標也就非短期內可以實現。這樣一來，國家保護稀土資源、維持穩定價格的目的是否也難以完成？
目前有一種業內觀點認為，政策促使各省在轄區內積極進行的整合，已經對分散而混亂的稀土市場起到部分秩序整頓作用�？陀^上，這也將促成對資源的保護和價格的穩定。而到底是通過行政手段指定某三家企業成為龍頭，還是在優化現有格局的基礎上，利用市場逐步做出最終抉擇，一切都還是未知數。
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