近一段時(shí)間以來，由于受國家發(fā)改委出臺(tái)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的利好影響，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)界大都認(rèn)為這將直接推動(dòng)中國光伏發(fā)電裝機(jī)容量的迅速增長，中國光伏產(chǎn)業(yè)長期以來絕大部分銷售市場在外的尷尬局面必將得到根本扭轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，也有一部分業(yè)界人士認(rèn)為國內(nèi)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策還有一些方面需要明確和完善。
中投顧問高級(jí)研究員李勝茂指出，此次出臺(tái)的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的內(nèi)容可以概括為明確了光伏發(fā)電的補(bǔ)貼方式，即以7月1日為界限，在這之前和之后獲得核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目分別按1.15元/度和1元/度的上網(wǎng)電價(jià)來執(zhí)行。并且光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策還對(duì)電價(jià)的確立機(jī)制和未來走向，以及光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與特許權(quán)招標(biāo)確定電價(jià)之間的關(guān)系等做了說明。總的來說，雖然該政策還不夠細(xì)化，但是已經(jīng)達(dá)到預(yù)期效果。
光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策事關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理的確立光伏上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制就顯得格外重要了。光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策主要有兩大亮點(diǎn)：一方面，確立的上網(wǎng)電價(jià)比較科學(xué)合理。拋開東西部地域差異的影響，利用行業(yè)平均的眼光來看待此次確立的上網(wǎng)電價(jià)，應(yīng)該說還是真實(shí)反映了當(dāng)前國內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)的平均度電成本，并且在此基礎(chǔ)上給予了投資者一定的利潤空間。另一方面，明確的告知業(yè)界，未來將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)做出適時(shí)調(diào)整，這實(shí)際上暗示光伏上網(wǎng)電價(jià)的退出機(jī)制已經(jīng)確立。
李勝茂認(rèn)為，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的出臺(tái)順應(yīng)了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)界的需求，但是其或多或少還有一些地方需要改進(jìn)和完善。此次出臺(tái)的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，主要有兩個(gè)方面需要進(jìn)一步的明確。首先，由于光伏上網(wǎng)電價(jià)高于脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，所以就產(chǎn)生了如何籌措補(bǔ)貼資金的問題，雖然此次也明確要通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決，但是由于上述渠道的資金來源非常有限，且還要與其他新能源發(fā)電行業(yè)分享，所以其顯然不能滿足國內(nèi)光伏裝機(jī)容量迅速增加帶來的大量補(bǔ)貼資金需求。
其次，國內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的時(shí)間沒有明確給出。7月1日前后核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在上網(wǎng)電價(jià)上有0.15元/度的差別，這直接關(guān)系到相關(guān)光伏發(fā)電項(xiàng)目的盈利能力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，所以項(xiàng)目業(yè)主單位急需國家發(fā)改委明確項(xiàng)目的核準(zhǔn)時(shí)間，以便確立項(xiàng)目的建設(shè)方案和進(jìn)度，這實(shí)際上對(duì)于控制整個(gè)行業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)都有著重要意義。
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