中國石油企業(yè)怎樣重新進入利比亞
對話中國社科院世經(jīng)政所研究員、中石油海外投資環(huán)境研究所原所長徐小杰
2011年8月底，利比亞反對派攻破了卡扎菲的大本營阿齊齊亞兵營，并深入首都的黎波里。雖然卡扎菲目前仍不見蹤影，但是卡扎菲政權(quán)已經(jīng)瓦解。
中國在聯(lián)合國決定打擊卡扎菲政權(quán)時投了棄權(quán)票，有人擔(dān)心利比亞反對派上臺后會對中國石油公司不利。已有報道稱，利比亞反對派曾表示要修訂卡扎菲時期與中國、俄羅斯和巴西等國企業(yè)簽署的石油合同。
那么，卡扎菲的“垮臺”，對中國企業(yè)進入利比亞來說到底有何影響？
《第一財經(jīng)（微博)日報》記者專訪了中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、中國石油天然氣集團經(jīng)濟技術(shù)研究院海外投資環(huán)境研究所原所長徐小杰。在他看來，利比亞的戰(zhàn)略價值突出，卡扎菲下臺對中國企業(yè)來說，也許是進入利比亞石油領(lǐng)域的契機，但也考驗著中國的石油外交。
并非無關(guān)中國利益
第一財經(jīng)日報：對中國來說，利比亞石油的戰(zhàn)略價值體現(xiàn)在哪些方面？
徐小杰：盡管利比亞距離中國遙遠，中利石油貿(mào)易量占兩國各自石油貿(mào)易總量的比重并不高，但這并不意味著中國不關(guān)注利比亞局勢和中國的利益。相反，不論是從大國責(zé)任還是從石油利益的角度出發(fā)，利比亞對中國的重要性都不言而喻。
利比亞地處地中海南岸、非洲大陸北端，東鄰埃及，向北穿過地中海可直達歐洲大陸，向東經(jīng)埃及可達紅海，進而邁向印度洋，地理位置優(yōu)越，地緣意義突出。石油方面，利比亞石油儲量非洲第一，但戰(zhàn)前產(chǎn)量卻為非洲第四，開發(fā)潛力巨大。2010年，利比亞向中國出口原油約750萬噸，占中國當(dāng)年原油進口的3%。此外，利比亞原油含硫量低、品質(zhì)高，符合亞洲許多煉廠的需求，在國際石油市場上難以被替代，包括沙特原油在內(nèi)。
卡扎菲還曾計劃與埃及進行“油氣互換”，修建通過埃及抵達紅海的石油管道，進而將利比亞的石油向亞洲國家出口。此外，利比亞東南端與蘇丹和乍得相鄰，如果中國石油公司在利比亞能運作得好，可與上述兩國的石油開發(fā)項目相連，在北非地區(qū)形成上中下游一體化合作開發(fā)的局面。
日報：在卡扎菲時代，中國石油公司對進入利比亞石油領(lǐng)域做過哪些努力？
徐小杰：在卡扎菲時期，中國石油公司曾嘗試進入利比亞石油領(lǐng)域，但并不順利。2005年，中石油旗下專門負責(zé)海外油氣投資業(yè)務(wù)的子公司中國石油天然氣勘探開發(fā)公司中標(biāo)位于利比亞西北部地中海沿岸的佩拉杰（Pelagian）盆地海上17-4區(qū)塊，獲得該區(qū)塊28.5%的分成權(quán)益。2009年，該公司又以4.6億美元向一家以利比亞業(yè)務(wù)為主的加拿大能源公司Verenex提出股權(quán)收購計劃，但沒有得到利比亞方面的批準(zhǔn)。Verenex在利比亞加達梅斯（Ghadames）盆地47區(qū)擁有50%的開發(fā)權(quán)益，并與印尼的一家能源公司共享該區(qū)13.7%的原油產(chǎn)量，剩余86.3%的產(chǎn)量歸利比亞政府所有。
由此可見，對于中國來說，利比亞并非遙不可及，而是具有重要戰(zhàn)略價值的油氣資源國。目前中東事務(wù)處于全球事務(wù)中心。今年爆發(fā)的中東北非動亂，不僅關(guān)系到中國在阿拉伯世界的切身利益，也是中國進一步介入中東事務(wù)、施展大國影響力的契機。目前利比亞已成為世界大國博弈的試驗場，利比亞必將迎來一場新的石油大博弈，這對中國石油外交來說是一個巨大的考驗。
能否分得一杯羹
日報：中國石油公司在“后卡扎菲時代”機會如何？
徐小杰：意大利、德國和法國等北約國家是利比亞最主要的石油投資國和進口國，也正是在以這些國家為首的北約空中力量的支持之下，利比亞反對派勢力才得以推翻卡扎菲政權(quán)。而中國在聯(lián)合國決定打擊卡扎菲政權(quán)時投了棄權(quán)票，有報道稱利比亞反對派曾表示要重新修訂卡扎菲時期與中國、俄羅斯和巴西等國企業(yè)簽署的石油合同。
但是，在我看來，在戰(zhàn)后利比亞石油利益格局中，中國并非沒有機會。對于利比亞的沖突，中國一直堅持尊重利比亞人民的選擇，希望利比亞局勢盡快恢復(fù)穩(wěn)定，并表示愿與國際社會一道，在利比亞未來重建中發(fā)揮積極的作用。事實上，在最近一段時間，中國已經(jīng)加強了同利比亞反對派的聯(lián)系，并對利比亞進行了大量的人道主義援助。
2011年7月，中國外交部表示中國將向利比亞提供價值5000萬元的人道主義援助物資。8月19日，中國紅十字會向利比亞提供的首批緊急人道主義救援物資抵達班加西，這批物資包括大米、油及藥品，共計90噸。這一重要行動無異于雪中送炭。利比亞反對派領(lǐng)導(dǎo)人、全國過渡委員會（NTC）主席賈利勒對中國紅十字會提供的緊急人道主義援助物資表示感謝。
這些人道主義援助既體現(xiàn)了中國作為一個負責(zé)任的大國的風(fēng)范，同時也使中國和利比亞反對派的關(guān)系升溫。據(jù)《金融時報》報道，中國政府已經(jīng)派出一個臨時代表團觀察利比亞的局勢，并與NTC保持溝通。日前，NTC“總理”、我的朋友賈布里勒表示，利比亞將尊重卡扎菲政府時期與中國企業(yè)所簽下的所有合約，歡迎中國企業(yè)重回利比亞，并希望中國在利比亞重建及兩國的全面合作中發(fā)揮作用。令人驚奇的是，英國和德國的一些官員也表示，希望中國在戰(zhàn)后的利比亞重建中發(fā)揮作用。
日報：如何從此次利比亞沖突看未來中國石油外交的走向？
徐小杰：考慮到中國在利比亞及北非地區(qū)重要利益和“后卡扎菲時代”的特點，中國在利比亞和非洲地區(qū)的石油外交必須作出必要的調(diào)整。中國石油外交首先應(yīng)以一個大國的姿態(tài)邁進，必須體現(xiàn)出一種積極外向的姿態(tài)，應(yīng)該在中東“有所作為”，在個別國家和問題上“大有作為”。
在“后卡扎菲時代”的利比亞，中國石油外交仍有很大的合作空間。中國應(yīng)在利比亞重建、維護利比亞穩(wěn)定方面發(fā)出自己的聲音，體現(xiàn)一個大國應(yīng)有的責(zé)任、貢獻和影響力。
在卡扎菲執(zhí)政時期，由于種種非商業(yè)性因素的影響，中國未能順利進入利比亞石油的上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，主要以工程技術(shù)服務(wù)為主。卡扎菲政權(quán)“垮臺”，可能打破中利石油合作的僵局，或為中國企業(yè)重新進入利比亞石油上游領(lǐng)域打開大門。
我估計，戰(zhàn)后利比亞可能會像伊拉克一樣采取國際招標(biāo)的慣例，重新規(guī)劃石油上游開發(fā)的格局。在這方面，中國并非沒有優(yōu)勢，關(guān)鍵在于如何綜合發(fā)揮自身的能力。
目前美國和歐洲等西方國家因債務(wù)危機等問題深陷國內(nèi)經(jīng)濟泥淖，而中國仍保持強大的經(jīng)濟建設(shè)實力。中國可繼續(xù)加強對利比亞的人道主義援助，同時應(yīng)發(fā)揮自身特有的合作平臺和合作機制，例如中非合作論壇和中非發(fā)展基金等，加強對非洲的投資與合作。建議中國將貿(mào)易、貸款、石油投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式結(jié)合起來，在利比亞油田恢復(fù)和管道建設(shè)上發(fā)揮更加直接的作用。
能否順利舉行國際招標(biāo)，取決于利比亞國內(nèi)局勢的發(fā)展。中國投資利比亞還面臨如何管理和規(guī)避風(fēng)險的問題。首先要做好風(fēng)險管控。中國石油公司應(yīng)做好資產(chǎn)組合管理，對全球各地區(qū)和同一個國家內(nèi)的不同資產(chǎn)做好組合管理，提高其規(guī)避和控制風(fēng)險的能力。其次，在強化保護本國利益的立場時，中國也應(yīng)高度重視多邊能源合作。再次，中國應(yīng)該積極參與利比亞戰(zhàn)后政治穩(wěn)定與維和工作，為今后的中利合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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