蓬萊19-3溢油事故的重要數(shù)據(jù)一覽
“我們?cè)诠草浾撋虾驼巍⑺痉ㄉ鲜欠駥?duì)肇事者施加了足夠的壓力”
蓬萊19—3油田溢油事故正在處理過(guò)程當(dāng)中。隨著時(shí)間的推移，原油泄漏對(duì)海水的污染必然會(huì)過(guò)去，但是這件事情留給人們的反思不會(huì)過(guò)去。這些處理過(guò)程當(dāng)中的細(xì)節(jié)，有哪些會(huì)在未來(lái)對(duì)中國(guó)人造成影響？給中國(guó)人留下什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？
2011年9月4日，在望周刊社與遼寧廣播電視臺(tái)合辦的《望評(píng)辨天下》欄目中，主持人葉閃與北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅教授、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)此次事故中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了解析。
事故因何而發(fā)
葉閃：這個(gè)鉆井平臺(tái)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了很多年，這一次它為什么突然出了一個(gè)事故？
韓曉平：它不是一個(gè)自噴井，要把油采出來(lái)必須要對(duì)它加壓。大量壓水然后把巖石里的油壓出來(lái)。在壓油的過(guò)程中，兩個(gè)井相繼出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一個(gè)就是出現(xiàn)了管涌，還有一個(gè)是因?yàn)榈貙颖粔毫蚜恕＿@和加壓有直接關(guān)系。
葉閃：據(jù)我們所知，康菲中國(guó)對(duì)油田有一個(gè)20年的作業(yè)期限，是不是在這個(gè)期限到來(lái)之前為了多提高產(chǎn)量去增壓呢？
韓曉平：確實(shí)存在這樣的問(wèn)題。和這個(gè)油井可能再過(guò)幾年就要交給中海油有關(guān)系。協(xié)議是上世紀(jì)90年代初簽的，交之前它可能需要榨取剩余價(jià)值，而且現(xiàn)在油價(jià)這么高，所以它拼命地增加壓力，拼命地來(lái)多生產(chǎn)油。加壓都要在一個(gè)確保安全的情況下進(jìn)行。但是，現(xiàn)在由于康菲公司對(duì)于整個(gè)中國(guó)和中海油都是技術(shù)封鎖，所以它到底在里面做了什么事情，怎么做這個(gè)事情，現(xiàn)在并不知道。
葉閃：我們注意到康菲中國(guó)在幾次新聞發(fā)布過(guò)程當(dāng)中，一直避免使用“事故”這兩個(gè)字，它用的是“事件”。
王錫鋅:我覺(jué)得應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)非常明顯地要擺脫責(zé)任。如果說(shuō)能夠證明它是一種事故，比如說(shuō)它可能存在技術(shù)上明知有某種風(fēng)險(xiǎn)的操作，但是為了利潤(rùn)最大化，可能還是冒了那種風(fēng)險(xiǎn)。一旦證明有這種過(guò)錯(cuò)，那么這種事故必然要帶來(lái)更為嚴(yán)重的賠償，并且可能受到更為嚴(yán)厲的制裁。如果是一個(gè)事件的話，比如地層特殊構(gòu)造，沒(méi)有人為的過(guò)錯(cuò)，那在法律上可能只需要做一些補(bǔ)償就可以了。
韓曉平：它一直在講，說(shuō)中國(guó)的地質(zhì)構(gòu)造非常的復(fù)雜，所以造成了這樣一個(gè)事情，好像是一個(gè)不可抗力造成的。實(shí)際上，如果不增加壓力的話，地殼不會(huì)裂開(kāi)。
葉閃：墨西哥灣事故比這次難還是容易？
韓曉平：當(dāng)然難得多了。首先它的水深比我們深得多。渤海大概就20多米深，墨西哥灣大概60多米。另外一個(gè)就是墨西哥灣是自噴井，打完以后不給它壓力，它也會(huì)源源不斷地從水下噴上來(lái)。所以在治理難度上要大得多，并且墨西哥灣噴的量非常非常大。
對(duì)肇事者保持強(qiáng)大壓力
葉閃：康菲中國(guó)為什么對(duì)待這件事情表現(xiàn)得這么牛氣？
韓曉平：一個(gè)很重要的原因就是，康菲公司跟中國(guó)的業(yè)務(wù)往來(lái)不是非常多。還有就是它也不在你的資本市場(chǎng)上市。一些公司很擔(dān)心得罪了投資者，大家都拋售它的股票，對(duì)企業(yè)打擊很大。同時(shí)，它自己覺(jué)得法律有漏洞可以鉆，所以就會(huì)采用這樣的一個(gè)態(tài)度。
葉閃：墨西哥灣漏油處理得比較快，會(huì)不會(huì)是跟美國(guó)比較有經(jīng)驗(yàn)有關(guān)系呢？
韓曉平：美國(guó)正是因?yàn)樗谥坝幸淮魏艽蟮男孤┦鹿剩诎⒗辜右粋�(gè)埃克森美孚的油船沉沒(méi)，最后為了清理這些油花了很長(zhǎng)的時(shí)間，付出了很大的代價(jià)。所以美國(guó)在此之后很重視這個(gè)問(wèn)題，制定了許多相關(guān)法律，在墨西哥灣就充分地能夠使用了。我們未來(lái)還要在東海、黃海、南海進(jìn)行大規(guī)模的勘探開(kāi)發(fā)，所以要制定一些相關(guān)政策，制定更多的應(yīng)急方案。
葉閃：我們看到墨西哥灣事故中BP似乎是在第一時(shí)間成立一個(gè)賠償基金，它真的是主動(dòng)這么做的嗎？
王錫鋅：就像給壓力油才能出來(lái)一樣，造成事故后，要及時(shí)、有效賠償，及時(shí)、有效制止污染，也需要各種各樣的壓力。第一，美國(guó)的這種法律體系能夠給肇事者非常大的威懾。比如說(shuō)事故發(fā)生后處理不及時(shí)，隱瞞信息、拖延來(lái)控制，這可能就不是一般的責(zé)任事故。可能要涉及到刑事責(zé)任，法律上這規(guī)則比較明確、比較完備。
另外一個(gè)就是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，法律啟動(dòng)迅速。比如說(shuō)，美國(guó)的農(nóng)業(yè)部門(mén)、海上巡邏部門(mén)、司法部通通啟動(dòng)了，各自按照法律啟動(dòng)，把壓力傳導(dǎo)到英國(guó)石油公司。除了法律上的壓力之外，還有政治上的壓力。在這種施壓的基礎(chǔ)上，最后談成了這個(gè)協(xié)議。
英國(guó)石油公司先拿出200億美元成立一個(gè)賠償基金，任何人只要認(rèn)為自己的利益因?yàn)槁┯褪鹿识艿搅擞绊懀伎梢韵蜻@個(gè)基金委員會(huì)申請(qǐng)。
可以看到，法制上、政治上的聯(lián)合壓力才能使得事故的責(zé)任者做出反應(yīng)。
韓曉平：英國(guó)石油公司在美國(guó)有大量利益，因?yàn)樗屑佑驼荆泻芏囗?xiàng)目。如果美國(guó)對(duì)它實(shí)行各種各樣的管制和壓制的話，它在資本市場(chǎng)上就會(huì)受到很大影響。有各種各樣的壓力在這兒，它會(huì)盡可能地要把這個(gè)事情做好。康菲公司在這個(gè)問(wèn)題上一個(gè)最大的失誤，就是它一開(kāi)始就沒(méi)有把這個(gè)事情透明。如果開(kāi)始就非常透明，大家一起幫你想辦法，可能很快會(huì)解決。
事故發(fā)生后一度出現(xiàn)信息真空
葉閃：出現(xiàn)漏油之后很長(zhǎng)時(shí)間，我們才知道出了這樣的事故，這段時(shí)間對(duì)我們來(lái)講是信息真空期。
王錫鋅：從這個(gè)事件回放來(lái)看，6月初就發(fā)生了，但是一直到7月初，也就是有1個(gè)月的時(shí)間沒(méi)有把這個(gè)信息向外界公開(kāi)地披露出來(lái)。
葉閃：講到這一次后續(xù)處理的話，離不開(kāi)兩個(gè)字就是索賠。但有人說(shuō)舉證非常麻煩，怎么理解“麻煩”兩個(gè)字？
王錫鋅：比如魚(yú)死了多少，或者說(shuō)出海打不到魚(yú)了，這個(gè)損害賠償?shù)呐e證其實(shí)并不困難。舉證的另外一個(gè)核心，就是如何來(lái)證明這種損害是跟污染行為有關(guān)聯(lián)的。國(guó)家海洋局要建立起損害后果和污染行為之間的這種法的聯(lián)系。
要解決賠償舉證的問(wèn)題其實(shí)取決于：第一，我們?cè)诠草浾撋虾驼巍⑺痉ㄉ鲜欠駥?duì)肇事者施加了足夠的壓力。第二個(gè)舉證對(duì)于單個(gè)人來(lái)說(shuō)是比較困難的。但是，如果允許一些專家、專業(yè)的律師資助團(tuán)隊(duì)，我覺(jué)得對(duì)這一部分損害賠償來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在法律上是可行的。
韓曉平：康菲是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的公司。第一時(shí)間它就組織了一些人，所謂的第三方。到底它找誰(shuí)，我們也不知道。然后這第三方已經(jīng)圍著整個(gè)渤海走了5000公里，它說(shuō)采集了75個(gè)樣本。這75個(gè)樣本中只有2個(gè)跟B平臺(tái)有關(guān)、有3個(gè)可能跟C平臺(tái)有關(guān)，其它的都是燃料油。
現(xiàn)在油是很貴的，老百姓沒(méi)有錢多得沒(méi)有辦法、要把油倒到海里去的程度。如果我們有經(jīng)驗(yàn)的話，在第一時(shí)間告知大家，在所有地方都開(kāi)始取證，扇貝死了，這些東西都要留在這兒。然后要找到當(dāng)時(shí)的證據(jù)，將來(lái)就很容易索賠。
王錫鋅：現(xiàn)在還是有一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。9月1日以后休漁結(jié)束，船就開(kāi)始去打魚(yú)了。如果說(shuō)這些漁民發(fā)現(xiàn)在渤海里打的魚(yú)比原來(lái)少了、小了，或者賣得更便宜了，因?yàn)槲廴救思也怀赃@個(gè)魚(yú)了，都可以向康菲去索賠。
葉閃：責(zé)任事故，是不是應(yīng)該加上懲罰性賠償?shù)囊螅?br />
王錫鋅：侵權(quán)責(zé)任中當(dāng)然是應(yīng)該包括懲罰性賠償?shù)摹Ａ硗庖粋�(gè)，要對(duì)康菲這個(gè)漏油事件做一個(gè)全流程徹底調(diào)查。在這個(gè)前期治理中，責(zé)任方到底有沒(méi)有充分地盡到防止污染不斷擴(kuò)大的責(zé)任？如果沒(méi)有盡到這種責(zé)任，并且有可能想隱瞞或者轉(zhuǎn)移公眾視線而采取一些措施，導(dǎo)致這種責(zé)任擴(kuò)大，甚至有可能引發(fā)刑事責(zé)任。就民事責(zé)任來(lái)說(shuō)，在舉證上不是說(shuō)不可能實(shí)現(xiàn)。
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