盡管執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)42年的利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲已于10月20日在蘇爾特身亡，但持續(xù)大半年的利比亞國(guó)內(nèi)亂局并未完全恢復(fù)平靜。事實(shí)上，截至目前，中東北非地區(qū)已先后有17個(gè)國(guó)家政局發(fā)生動(dòng)蕩，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響十分重大。如何應(yīng)對(duì)這一地區(qū)的復(fù)雜形勢(shì)，維護(hù)我國(guó)在該地區(qū)的核心利益，對(duì)于中國(guó)企業(yè)，乃至中國(guó)政府都是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
中東北非地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩一方面打破了本世紀(jì)頭10年形成的世界石油市場(chǎng)供需格局，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是能源安全供應(yīng)會(huì)造成一定負(fù)面影響；另一方面，這次動(dòng)蕩也打亂了美國(guó)戰(zhàn)略東移的部署，在一定程度上緩解了美國(guó)對(duì)中國(guó)的壓力，給我們帶來(lái)一定戰(zhàn)略層面的機(jī)遇。因此，結(jié)合當(dāng)前局勢(shì)，我們應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面的工作，確保我國(guó)能源安全。
第一，及時(shí)調(diào)整能源外交戰(zhàn)略部署。控制油氣需求對(duì)外依存度增長(zhǎng)過(guò)快，努力減少對(duì)中東北非地區(qū)的石油依賴(lài)，這是我們未來(lái)面臨的重大挑戰(zhàn)。這次持續(xù)動(dòng)蕩有可能中斷世界石油供應(yīng)鏈，對(duì)我國(guó)能源保障造成威脅。即使局勢(shì)恢復(fù)穩(wěn)定，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展導(dǎo)致自用油量上升，出口也會(huì)逐步減少，再加上各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，如果我們依然過(guò)分依靠中東保障能源安全供應(yīng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)比較大。
目前，以美國(guó)為首的西方石油進(jìn)口大國(guó)已經(jīng)采取措施，進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。我們也應(yīng)及時(shí)調(diào)整能源外交戰(zhàn)略部署，擴(kuò)大石油進(jìn)口來(lái)源，努力減少對(duì)中東石油的依賴(lài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略分析，我國(guó)要積極發(fā)展與俄羅斯、中亞、東南亞周邊國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是要重視中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，盡可能就近解決油氣資源供應(yīng)。
同時(shí)，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，能源需求也在快速增長(zhǎng)。由于進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)比較晚，優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)已被占領(lǐng)，優(yōu)質(zhì)資源已被瓜分，為了保發(fā)展、保供給、保穩(wěn)定，我國(guó)石油企業(yè)在“走出去”的初期階段，以中東、非洲作為能源進(jìn)口的重點(diǎn)，是完全正確的，今后一個(gè)時(shí)期之內(nèi)也將仍然是工作的重點(diǎn)。但是，務(wù)必要逐步改變過(guò)分依靠中東石油的現(xiàn)狀，抓緊建設(shè)多元化進(jìn)口的格局，進(jìn)口來(lái)源（資源多點(diǎn)供應(yīng)），進(jìn)口方式（現(xiàn)貨、期貨），進(jìn)口渠道（陸上的油氣管道、鐵路、公路，海上船運(yùn)，港口建設(shè)）等重大問(wèn)題要由國(guó)家統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)規(guī)劃，由企業(yè)分步實(shí)施、具體落實(shí)。政府要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)民間資金、民營(yíng)企業(yè)投資油氣資源
勘探開(kāi)發(fā)，參與海外項(xiàng)目合作，共同建設(shè)我國(guó)油氣安全供應(yīng)保障體系。
第二，著力提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。截至2009年年底，我國(guó)108戶(hù)央企在境外投資設(shè)立的各類(lèi)控股公司共有5901戶(hù)，資產(chǎn)總額超過(guò)4萬(wàn)億元人民幣，其中油氣行業(yè)海外資產(chǎn)規(guī)模最大。
不過(guò)，資產(chǎn)規(guī)模大，并不能說(shuō)明國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平高。與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，我國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面還有較大差距。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是大部分企業(yè)在國(guó)際分工中處于生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品居多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要還是倚仗低成本生產(chǎn)要素；二是新技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不足，擁有各種常規(guī)技術(shù)，缺少特色技術(shù)、前沿技術(shù)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是在合作方式上尋求控股是央企“走出去”的“通病”，一味強(qiáng)調(diào)當(dāng)“作業(yè)者”。事實(shí)上，當(dāng)不當(dāng)“作業(yè)者”要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況而定，首要考慮的應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)交易能否實(shí)現(xiàn)“雙贏(yíng)互利”，要尋求能夠發(fā)揮互補(bǔ)作用的合作伙伴，不一定要“控股”，對(duì)優(yōu)良資產(chǎn)要注重“入股”，通過(guò)“入股”進(jìn)入優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)，從而獲得更為可靠的資源；四是在企業(yè)管理方面，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不足，這是我國(guó)企業(yè)“走出去”的短板。要轉(zhuǎn)變管理理念，建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，提升企業(yè)軟實(shí)力，靠信譽(yù)交友，靠制度管人，靠文化興企，目的是把人的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；五是沒(méi)有充分發(fā)揮我國(guó)企業(yè)“走出去”的整體實(shí)力，存在企業(yè)間內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。“走出去”最怕的不是國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是國(guó)內(nèi)兄弟企業(yè)互相“挖墻腳”。建議成立以企業(yè)為主導(dǎo)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，使我國(guó)企業(yè)“走出去”時(shí)能協(xié)調(diào)一致，形成合力，增強(qiáng)全球資源配置的能力；六是缺乏高水平的國(guó)際化人才，“走出去”的目的不只是走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，而是要融入國(guó)際市場(chǎng)，迫切需要造就一大批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂法律、會(huì)管理、善于合作、敢于創(chuàng)新的人才，從根本上提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
第三，完善投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。與20年前相比較，國(guó)際投資環(huán)境發(fā)生了很大變化，這就需要我們學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目系統(tǒng)評(píng)價(jià)的方法，建立適合中國(guó)企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，最大限度地規(guī)避海外項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
油氣勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)，不能采取國(guó)內(nèi)投資的辦法，跑馬圈地，想“資源”心切，眼睛里看不見(jiàn)“風(fēng)險(xiǎn)”。我國(guó)石油企業(yè)“走出去”，注重地質(zhì)（資源）評(píng)價(jià)、工程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，也做風(fēng)險(xiǎn)分析，由于缺乏對(duì)投資項(xiàng)目所在國(guó)的深刻了解，政治風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)往往不夠徹底、甚至被忽視。一旦出現(xiàn)中東北非這樣的動(dòng)蕩局面，處置辦法不多，顯得比較被動(dòng)。
第四，加強(qiáng)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，健全應(yīng)急機(jī)制。我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備一期工程已全部投產(chǎn)，現(xiàn)在正在規(guī)劃二期建設(shè)。全國(guó)儲(chǔ)備能力達(dá)到30天左右，在國(guó)際
油價(jià)不斷上漲的情況下，這是相當(dāng)不容易的。國(guó)際石油市場(chǎng)變化難測(cè)，為了確保供應(yīng)安全，作為短期安全措施，加強(qiáng)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備建設(shè)是非常必要的。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，暫時(shí)可以緩解急需，在一定程度上還可以起到平抑油價(jià)的作用。我國(guó)作為一個(gè)石油消費(fèi)大國(guó)，要考慮如何與國(guó)際能源署這類(lèi)有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際組織合作，建立健全必要的短期應(yīng)急機(jī)制，以防市場(chǎng)供應(yīng)鏈萬(wàn)一斷裂，能夠采取有效的應(yīng)對(duì)措施。
第五，建立我國(guó)能源安全供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走低碳發(fā)展的道路。這種轉(zhuǎn)變是要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程的，會(huì)遇到來(lái)自技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的種種挑戰(zhàn)，國(guó)家要加強(qiáng)宏觀(guān)管理，制定政策，充分發(fā)揮政策工具的作用，鼓勵(lì)低碳創(chuàng)新，限制高碳發(fā)展，逐步優(yōu)化能源資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大新技術(shù)研發(fā)的資金投入和人力投入，大力開(kāi)發(fā)替代能源，發(fā)展可再生能源，降低對(duì)不可再生能源的依賴(lài)。要對(duì)全民加強(qiáng)低碳教育，逐步改變能源消費(fèi)理念，這是促進(jìn)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本，我國(guó)能源安全才會(huì)得到可靠的保障。
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