“油荒”剛剛平息了沒(méi)有幾天，成品油新定價(jià)機(jī)制呼之欲出。
要求調(diào)價(jià)權(quán)下放給“三桶油”、從而達(dá)到與市場(chǎng)接軌的新機(jī)制，使得業(yè)界的神經(jīng)再次繃緊。11月16日，業(yè)內(nèi)知情人士在接受《證券市場(chǎng)周刊》記者采訪時(shí)表示，如果僅從成品油的調(diào)價(jià)上實(shí)行市場(chǎng)化，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然不會(huì)有太大的沖擊，除非把原油進(jìn)口權(quán)也放開(kāi)，才能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。
該知情人士透露，目前
中石油已經(jīng)就市場(chǎng)化進(jìn)行體制、機(jī)制方面的改革，但他拒絕透露更多的細(xì)節(jié)。他認(rèn)為，當(dāng)前最重要的不是調(diào)價(jià)權(quán)是否能市場(chǎng)化，而是原油進(jìn)口權(quán)能不能也市場(chǎng)化。國(guó)家在成品
油價(jià)格和原油進(jìn)口方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化需要一個(gè)過(guò)程，目前正在逐步放開(kāi)，而油企也正做這方面的準(zhǔn)備。
新機(jī)制已上報(bào)國(guó)務(wù)院
公開(kāi)消息稱(chēng)，在已經(jīng)上報(bào)的新成品油定價(jià)機(jī)制中，除已經(jīng)明確的縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率以及調(diào)整掛靠油種外，另一項(xiàng)重要的改變是：當(dāng)
國(guó)際油價(jià)在40美元-130美元區(qū)間時(shí)，發(fā)改委將不再就每次調(diào)價(jià)下發(fā)通知，而是由三大石油公司按照新機(jī)制，自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整價(jià)格。
業(yè)內(nèi)知情人士表示，上述方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，但目前還未最終確定。雖然外界報(bào)道的方案中看似是將調(diào)價(jià)權(quán)下放到
三大油企，但還是由政府部門(mén)監(jiān)管，和之前由發(fā)改委決定是否調(diào)價(jià)沒(méi)有太大的區(qū)別，并不能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。
該知情人士認(rèn)為，如果要真的把調(diào)價(jià)權(quán)下放到三大油企就應(yīng)該完全市場(chǎng)化，調(diào)價(jià)周期不應(yīng)該是原來(lái)的22天，也不是新方案中的10天，而是和美國(guó)一樣，一天調(diào)多次，這樣更能與市場(chǎng)接軌。
而媒體消息也稱(chēng)，此前所說(shuō)的下放定價(jià)權(quán)并不準(zhǔn)確，因?yàn)樵?0美元—130美元的區(qū)間內(nèi)，上調(diào)或下調(diào)的幅度是由機(jī)制決定的，三大石油公司獲得的僅僅是公布權(quán)或適度調(diào)整權(quán)，而當(dāng)國(guó)際
原油價(jià)格在區(qū)間之外時(shí)，為減緩國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，發(fā)改委仍將保留最終調(diào)價(jià)權(quán)。
也就是說(shuō)，發(fā)改委保留最終調(diào)價(jià)權(quán)，對(duì)于中石油、
中石化來(lái)說(shuō)并不是真實(shí)的市場(chǎng)化。中石油內(nèi)部人士認(rèn)為，目前來(lái)看，國(guó)家不會(huì)一下子把進(jìn)口權(quán)和國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)權(quán)放開(kāi)，這需要有一個(gè)緩沖的過(guò)程。一旦全面放開(kāi)將會(huì)涉及到多個(gè)行業(yè)，會(huì)帶來(lái)很多麻煩。比如出租車(chē)，如果成品油每天根據(jù)國(guó)際原油調(diào)價(jià)，那么出租車(chē)的價(jià)格怎么調(diào)？
據(jù)了解，現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制是從2008年開(kāi)始實(shí)行的，在三年來(lái)的運(yùn)行過(guò)程中，基本上是按照市場(chǎng)和行政的雙軌制來(lái)執(zhí)行的。發(fā)改委根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹三地以22個(gè)工作日為周期對(duì)國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。
然而，現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制并沒(méi)有讓兩大油企和公眾滿(mǎn)意。在中石油看來(lái)很多時(shí)候達(dá)到了上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，由于考慮通貨膨脹等各方面因素也沒(méi)有上調(diào)，一旦達(dá)到下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)改委會(huì)立刻下調(diào)。而對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，油價(jià)是漲多降少，漲上去容易，降下來(lái)難，三年翻了近一番。
據(jù)悉，與當(dāng)前執(zhí)行的成品油定價(jià)機(jī)制相比，新的調(diào)價(jià)機(jī)制有可能在調(diào)價(jià)周期方面發(fā)生很大改變。新的調(diào)價(jià)機(jī)制，有可能將22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，同時(shí)4%的變化幅度有可能調(diào)整。
分析人士認(rèn)為，新的定價(jià)機(jī)制將從一定程度上緩解“油荒”。但中石油內(nèi)部人士認(rèn)為，“油荒”只是社會(huì)情緒的反應(yīng)，中石油的主要區(qū)域?yàn)槲鞅焙蜄|北區(qū)域，很多
加油站根本不在城市的中心地帶，加油站數(shù)量也比中石化少很多，那么顯然不是中石油在鬧油荒，而新機(jī)制從根本上解決不了油荒問(wèn)題。
原油進(jìn)口權(quán)亟待放開(kāi)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完全市場(chǎng)化更有利于成品市場(chǎng)的穩(wěn)定，所謂完全市場(chǎng)化一方面是將原油進(jìn)出口權(quán)放開(kāi)，其他國(guó)家的成品油也可以進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)，地?zé)捚髽I(yè)也可以從國(guó)際上進(jìn)口原油，而不只是幾家大國(guó)企壟斷原油進(jìn)口。另一方面是在成品油定價(jià)上實(shí)行真正的市場(chǎng)化，政府不再干預(yù)。只有這樣，才能解決所謂的油荒、人為囤油、煉油板塊虧損之類(lèi)的問(wèn)題。
值得注意的是，除了中石油和中石化外，中化集團(tuán)雖然擁有原油進(jìn)口權(quán)，但是其煉油道路崎嶇不平，煉油板塊一直沒(méi)有大的起色。
而山東一大型地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，雖然山東地?zé)捰羞M(jìn)口原油的資質(zhì)，但是受進(jìn)口配額限制，根本進(jìn)不到原油，只能采購(gòu)價(jià)格高的燃料油。因此成品油的批發(fā)價(jià)格比較高，在市場(chǎng)上不具備充分的競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，地?zé)捚髽I(yè)柴油的價(jià)格則較“油荒”前上漲不少，山東地?zé)?#柴油成交價(jià)格在8550元/噸左右，較“油荒”之前的8300元/噸的價(jià)位上漲250元；-10#柴油成交在8650元/噸左右。“油荒”令燃料油上漲400元/噸，達(dá)到4500元/噸的高位，這對(duì)地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)增加了很多成本，其成品油的批發(fā)價(jià)相對(duì)于主營(yíng)單的價(jià)格來(lái)說(shuō)自然沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
多位地?zé)捜耸勘硎荆母锊粦?yīng)該只從成品油國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制入手，而更應(yīng)該從綜合角度考慮全局，打破壟斷機(jī)制放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)。這樣才能形成一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能使地?zé)捲谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有話(huà)語(yǔ)權(quán)。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)地?zé)捚髽I(yè)有146家，主要集中在山東、西北和廣東，總煉油能力在1.46億噸。那么顯而易見(jiàn)的是，一旦原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)，地?zé)挼募庸?shí)力不可小覷。
中宇資訊分析師申濤認(rèn)為，新定價(jià)機(jī)制必須從根本上完善，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適當(dāng)放開(kāi)地?zé)捚髽I(yè)原料的供應(yīng)，打破目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)幾大國(guó)企對(duì)銷(xiāo)售和進(jìn)口的壟斷局面，使得國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)真正的國(guó)際市場(chǎng)化，否則其將成為油企繼續(xù)制造“油荒”，加強(qiáng)壟斷和操縱市場(chǎng)價(jià)格的借口。
沖擊壟斷市場(chǎng)
知情人士表示，新的定價(jià)機(jī)制遲遲未出臺(tái)的原因是國(guó)際原油波動(dòng)不是很大，主要是橫向震蕩。從2010年開(kāi)始發(fā)改委也一直考慮如何與市場(chǎng)接軌，讓市場(chǎng)的價(jià)格與煉油成本相結(jié)合，但目前尚沒(méi)有煉油機(jī)制，因此定價(jià)權(quán)的適度下放一拖再拖，“油荒”也年年如期而至。
中石油內(nèi)部人士接受采訪時(shí)表示，一旦市場(chǎng)完全放開(kāi)，對(duì)中石油沖擊將特別大，尤其是煉油行業(yè)的沖擊。由于中石油的煉油廠主要位于東北和西北，而消費(fèi)主要在東部和南部，加上運(yùn)輸成本和稅，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)明顯不如從新加坡、韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)口的成品油便宜，可以說(shuō)完全放開(kāi)后，到港價(jià)格肯定要低于中石油運(yùn)輸?shù)侥喜康膬r(jià)格。
該人士還認(rèn)為，目前中國(guó)原油現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，煉廠在采購(gòu)方面不是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格自主選擇進(jìn)貨渠道，而是要有一大部分是按國(guó)際結(jié)算價(jià)格采購(gòu)自己企業(yè)或進(jìn)口的原油。這就使得煉廠利潤(rùn)受制于國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)，而不是在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境里選擇價(jià)格最低的原油來(lái)加工。
知情人士透露，基于市場(chǎng)的一些現(xiàn)狀，市場(chǎng)應(yīng)該很快會(huì)全部放開(kāi)，這是大勢(shì)所趨，但目前尚無(wú)時(shí)間表。而為了防止忽然放開(kāi)對(duì)企業(yè)的沖擊，目前中石油正在做體制方面的改革，方向也是奔著市場(chǎng)化，未來(lái)將會(huì)更加注重顧客的需求。
該人士也認(rèn)為，不放開(kāi)原油，只改制國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)不能從根本上解決當(dāng)前存在的矛盾，而未來(lái)全部放開(kāi)也可以借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)。
以中國(guó)臺(tái)灣為例，目前臺(tái)灣放開(kāi)成品油市場(chǎng)后，要求經(jīng)銷(xiāo)商的成品油具有一定的庫(kù)存量，要有一定的商業(yè)儲(chǔ)備，這就使得貿(mào)易商在進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)后有一定的門(mén)檻。
那么，未來(lái)中國(guó)在油品市場(chǎng)的開(kāi)放上，也可以設(shè)置一定的門(mén)檻，既可以保障國(guó)內(nèi)油企的利益，也可以吸引國(guó)外有實(shí)力的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，使成品油價(jià)格根據(jù)需求進(jìn)行自行調(diào)節(jié)。一旦有斷供、限供、囤貨等行為，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則去解決，那就是由新的企業(yè)去占領(lǐng)這塊空缺的市場(chǎng)，而是不會(huì)出現(xiàn)“主觀油荒”的鬧劇，而且競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使成品油市場(chǎng)更加有序健康地發(fā)展。
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