我國進(jìn)口天然氣多元化戰(zhàn)略見成效
11月23日，國家主席胡錦濤在北京與來訪的土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫共同簽署了《關(guān)于土庫曼斯坦向中國增供天然氣的協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，土庫曼斯坦通過中亞天然氣管道輸往中國的天然氣每年將增加250億立方米，年總量達(dá)到650億立方米。加上已經(jīng)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦簽署的協(xié)議，我國通過天然氣管道從中亞三國進(jìn)口的天然氣每年將達(dá)到800億立方米。24日，土庫曼斯坦的天然氣經(jīng)過中亞天然氣管道和
西氣東輸二線的漫漫征途，終于抵達(dá)八千公里之外的珠三角，為那兒的工業(yè)和居民奉上了清潔和高效的能源。
中亞緊抓中國這一潛力巨大的天然氣市場，實現(xiàn)其能源出口多元化的目的，來擺脫對俄羅斯的依賴，中亞的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已經(jīng)對俄羅斯的能源戰(zhàn)略產(chǎn)生了影響。在土庫曼斯坦增加向中國供氣的協(xié)議簽署后，這種影響有望進(jìn)一步增強。同時，隨著中國與中亞國家合作的深入和液化天然氣進(jìn)口的增加，中國的天然氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略已經(jīng)有了明顯的成效。
另一方面，不管是來自中亞的天然氣還是以后來自俄羅斯的天然氣，它們最終要千里迢迢通過管道輸向中國，被中國的居民和工業(yè)所消費。然而，按照國際價格購買的高價進(jìn)口天然氣與政府定價下的低價國產(chǎn)氣產(chǎn)生了突出的矛盾。中國石油表示，這種價格上的矛盾不利于我國天然氣的進(jìn)口。業(yè)內(nèi)專家也表示，包括天然氣在內(nèi)的資源性產(chǎn)品價格必須要進(jìn)行理順和改革。
進(jìn)口氣日益多元化中亞成重要來源供應(yīng)緊張趨勢逐步緩解
直到二十世紀(jì)末為止，我國天然氣工業(yè)發(fā)展一直相對緩慢，天然氣供應(yīng)與消費在能源結(jié)構(gòu)中占比微乎其微。隨著國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和節(jié)能減排任務(wù)加重，作為清潔能源的天然氣越來越受到重視。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國加大了天然氣資源開發(fā)和利用力度，天然氣產(chǎn)量由2001年的303億立方米增長到2010年的968億立方米，年均增長率達(dá)到13.5%；消費量由2001年的274億立方米增長到2010年的1090億立方米，年均增長率達(dá)到16.1%。
按照計劃，天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將從目前的4%提高至“
十二五”末的8%。盡管如此，天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)的比例還是嚴(yán)重偏低，而這個數(shù)值的世界平均水平目前是24.1%，即使在亞洲也達(dá)到11.2%。
另一方面，自2006年開始，我國天然氣消費量超過天然氣產(chǎn)量，出現(xiàn)持續(xù)的供不應(yīng)求局面，供需缺口不斷擴(kuò)大。可以預(yù)見的是，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)節(jié)能減排的政策指引下，天然氣需求在“十二五”和“十三五”期間將迎來快速增長期，年均增量可能超過200億立方米。而從“
十一五”期間我國天然氣產(chǎn)量增長情況來看，年均增量基本在100億立方米之下，要滿足快速增長的需求，只能通過引進(jìn)境外天然氣資源來解決。
自2006年我國成為天然氣進(jìn)口國以來，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，天然氣對外依存度不斷增大。2010年我國引進(jìn)境外天然氣166億立方米，天然氣對外依存度超過10%。預(yù)計到“十二五”末，我國天然氣對外依存度將達(dá)到40%左右，到“十三五”末將達(dá)到50%左右。
隨著我國天然氣進(jìn)口比重的增大，供應(yīng)渠道的安全性也就成為了必須要考慮的重要問題。為此，我國采取了天然氣進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略，投入巨資加緊構(gòu)建東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。這其中，通過西北通道引進(jìn)中亞、俄羅斯等國的管道天然氣將是未來境外天然氣資源的重要來源。
就在中俄“馬拉松式”的天然氣談判陷入僵局的情況下，我國與中亞三國的天然氣合作取得了突破，中亞尤其是土庫曼斯坦成為了我國重要的境外氣源，很大程度上滿足了我國天然氣需求增長，也為我國天然氣進(jìn)口多元化奠定了一個良好的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月24日，我國已累計接輸土庫曼斯坦管道天然氣175億立方米，為我國同期天然氣進(jìn)口總量的50%以上，在彌補國內(nèi)產(chǎn)能不足方面發(fā)揮了重要作用。
同時，我國還不斷通過海上進(jìn)口液化天然氣(
LNG)。根據(jù)國家發(fā)改委的最新統(tǒng)計，今年前10月，我國進(jìn)口天然氣約合250億立方米，同比大幅增長86.5%，包括從中亞進(jìn)口天然氣123億立方米，以及從也門、馬來西亞、卡塔爾、印度尼西亞和澳大利亞等國進(jìn)口的127億立方米的LNG。
在我國不斷增加進(jìn)口天然氣的同時，我國也在不斷挖掘自身資源的利用潛力，努力增加國內(nèi)天然氣的儲量和產(chǎn)量，這將有效地緩解我國天然氣的供應(yīng)緊張局勢，推動我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。國土資源部11月24日發(fā)布的《全國油氣資源動態(tài)評價(2010)》顯示，我國天然氣可采資源量已達(dá)到32萬億方，比2003-2007年開展的新一輪全國油氣資源評價分別增長49%和45%。天然氣年探明地質(zhì)儲量保持了“十五”以來高速增長態(tài)勢，20年可累計探明10萬億方以上，年均6000多億方。
中國與中亞實現(xiàn)“合作共贏”成功經(jīng)驗值得俄羅斯借鑒
根據(jù)中國石油的預(yù)測，到2015年，每年800億立方米的中亞三國天然氣將會如數(shù)輸向中國，屆時我國天然氣體需求量將達(dá)到2600億立方米，中亞三國的天然氣進(jìn)口量相當(dāng)于我國消費量的30%左右。
中亞成為了我國重要的境外氣源有著兩大有利因素的支撐：一方面，隨著我國天然氣需求的快速增長，我國迫切要求通過進(jìn)口方式來滿足國內(nèi)需求，而中亞地區(qū)油氣儲量豐富，從地緣政治角度考慮，中亞是我國較好的能源來源地；另一方面，我國出于能源安全考慮而實施的進(jìn)口多元化戰(zhàn)略也與中亞國家正在謀求的出口多元化不謀而合。
中國-中亞天然氣合作的快速發(fā)展，不僅是為中國打開了天然氣多元化進(jìn)口渠道，也為中亞三國拓展出口渠道，減少對俄羅斯的依賴性打開了一條“東方之路”。
中亞油氣資源豐富，據(jù)英國石油發(fā)布的《2011世界能源統(tǒng)計》顯示，土庫曼斯坦已探明可采儲量為8.0萬億立方米，排在世界第4位，僅次于俄羅斯、伊朗和卡塔爾，占世界總量的4.3%。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦也各有1.8萬億立方米和1.6萬億立方米的儲量。這三個國家2010年天然氣總產(chǎn)量達(dá)到1200多億立方米，相比于已經(jīng)開采多年的中東地區(qū)，中亞天然氣開發(fā)的潛力顯然更大。
作為前蘇聯(lián)國家，中亞三國的油氣管道很長一段時間都被俄羅斯控制，其出口價格遠(yuǎn)低于國際市場價格，嚴(yán)重制約了本國能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中亞國家紛紛開始采取“能源出口多元化”戰(zhàn)略，以求逐步擺脫俄羅斯的控制，拓展國內(nèi)資源出口渠道。因此，2009年底通氣的中國-中亞天然氣管道成為中亞開拓多元化出口的一個重要橋頭堡。
然而，這對俄羅斯而言顯然不能算是一件好事，這種不安的情緒從
俄氣(俄羅斯天然氣工業(yè)公司)副總裁梅德韋杰夫此前質(zhì)疑土庫曼斯坦天然氣儲量一事中就可見一斑。
俄羅斯的擔(dān)憂也不無道理，一方面，中亞各國正在努力擺脫對俄的依賴性，尋求通過與中國、美國等天然氣消費大國的合作獲得獨立的資源大國地位；另一方面，隨著中亞增加向中國的天然氣供應(yīng)量，無形之中會擠占俄羅斯天然氣未來在中國的市場份額，這也會影響俄羅斯未來開發(fā)中國市場的機(jī)遇。
我國能源戰(zhàn)略問題專家夏義善在接受新華社記者采訪時也表示：“畢竟俄羅斯一直視中亞國家為其利益區(qū)，它們與中國加強了能源方面的合作，俄羅斯能不擔(dān)憂嗎？”
此前，俄羅斯在談判中的底氣更多是靠歐洲需求的支撐。隨著世界經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中逐步復(fù)蘇，天然氣需求也持續(xù)增長，而日本福島
核電站事件之后，各國核能發(fā)展規(guī)劃有所縮減，天然氣的依賴性勢必將繼續(xù)走高。同時，今年以來的中東動蕩局勢令以中東、北非為主要進(jìn)口氣源的歐洲受到嚴(yán)重影響，歐洲國家不得不加強與俄羅斯的合作。
盡管如此，對俄羅斯而言，出口多元化也是需要考慮的問題，歐洲天然氣市場已經(jīng)成熟，過多依賴歐洲市場最終不利于俄羅斯的天然氣出口，俄羅斯也需要尋求像中國這樣的新興并且需求增長迅速的市場。
夏義善說，中國與俄羅斯的能源合作必須是“互利共贏”的，需要從長遠(yuǎn)、全局和國家戰(zhàn)略的角度來考慮。在前一階段，中俄雙方在價格上的分歧已經(jīng)有所減少，中國與俄羅斯的天然氣合作談判歸根到底是一個雙方共同讓步的談判，“雙方最終會達(dá)成一致協(xié)議的”。
對俄羅斯而言，與中國合作能夠拓展其天然氣的出口渠道，提高其在歐洲市場及其他市場上的議價能力；對中國而言，與俄羅斯合作能夠獲得穩(wěn)定的天然氣資源輸入，為其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。
中國石油西氣東輸銷售分公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，中國與中亞的天然氣合作實現(xiàn)了“互利共贏”局面值得俄羅斯借鑒，也在一定程度上敦促俄羅斯盡快做出決策。同時，也向俄羅斯說明了兩個事實：一是中國天然氣市場潛力巨大；二是雖然中國有一定的天然氣價格承受能力，但由于中國需求主要位于東部和沿海，從中亞、俄羅斯等國管道引進(jìn)天然氣的運輸成本較高，并且中國國內(nèi)天然氣價格偏低，中國無法承受與歐洲市場相當(dāng)?shù)奶烊粴鈨r格。
高價進(jìn)口氣按政府定價銷售矛盾突出理順和價改是趨勢
在我國天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略上取得成功的同時，我們也需要看到，按照國際市場價格購買的進(jìn)口天然氣卻要以政府定價在國內(nèi)銷售，給天然氣進(jìn)口和銷售企業(yè)將造成成本重壓。而且，隨著我國天然氣進(jìn)口量的增加，這種壓力還會不斷增大。今年前10月，我國天然氣進(jìn)口量同比大增86.5%，這一增幅還會隨著管道和LNG接收站的投入運行而繼續(xù)提高。相比于其他世界主要天然氣進(jìn)口國，我國在天然氣的進(jìn)口上主要面臨著兩方面的壓力。
一是，進(jìn)口成本的壓力。
目前，我國天然氣進(jìn)口主要依靠西北陸上天然氣管道輸送和從海上通道進(jìn)口船運LNG。從管道氣來看，我國距中亞、俄羅斯等主要天然氣資源地的距離要遠(yuǎn)于歐洲國家，距離更遠(yuǎn)意味著管輸成本更高，在相同出廠價的情況下，天然氣到達(dá)國內(nèi)目標(biāo)市場的成本要高于歐洲。比如，歐洲市場即使距離土庫曼斯坦最遠(yuǎn)的比利時和英國，其運輸距離也要比土庫曼斯坦的天然氣到我國目標(biāo)市場的運輸距離短得多。從船運LNG來看，亞太地區(qū)LNG貿(mào)易價一直就是全球最高的，這一價格今后也將在很長一段時間內(nèi)受地區(qū)需求飛速增長的支撐。以從卡塔爾進(jìn)口的LNG為例，今年5月發(fā)到中國的LNG到岸價為15.02美元/百萬英熱單位，而同期發(fā)往英國的LNG到岸價則為8.99美元/百萬英熱單位。
二是，國內(nèi)天然氣市場的低價壓力。
目前，我國進(jìn)口天然氣價格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價格掛鉤的方式，由供需雙方按照市場規(guī)則協(xié)商談判商定。但是，一直以來，我國對國內(nèi)陸上天然氣出廠價格實施政府指導(dǎo)價，盡管2005年、2007年和2010年國家三次調(diào)整了天然氣出廠基準(zhǔn)價，但目前的價格水平仍遠(yuǎn)低于世界平均水平。從2011年8月份的數(shù)據(jù)來看，我國同期居民用氣含稅價格是2.10元/立方米，工業(yè)用氣價格還要更低。而在天然氣主要依靠進(jìn)口的日本，這一價格為12.96元/立方米；在歐洲國家中，以目前的匯率計算，英國是5.67元/立方米；即使是在近年來因
頁巖氣發(fā)展而令國內(nèi)天然氣大幅降價的美國，這一價格也達(dá)到3.59元/立方米。
即使從可替代能源的角度來看，我國天然氣價格也是過低的。由于近年來
原油價格大幅上漲，目前國內(nèi)天然氣出廠價僅相當(dāng)于等熱值原
油價格的三分之一左右。這種價格信號的扭曲，導(dǎo)致各地紛紛上馬油改氣工程，爭上以天然氣為原料和燃料的高能耗化工項目，加劇了天然氣的供求矛盾。
這種價格過低的壓力也明顯表現(xiàn)在進(jìn)口的中亞天然氣上。根據(jù)我國與中亞三國簽署的天然氣供應(yīng)協(xié)議，管道氣的到岸完稅價在2.6元/立方米左右，而目前按照政府規(guī)定國內(nèi)管道氣出廠價僅為1.15元/立方米，比進(jìn)口氣的價格低了不止一倍。這意味著，我國從中亞每進(jìn)口1立方米的天然氣，就至少要承受1元多的損失，每年進(jìn)口800億立方米的天然氣需要承受的損失就將會達(dá)到約1000億元人民幣。一旦中國與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，俄羅斯將通過東線和西線每年向中國輸送600多億立方米的天然氣，這樣一來，進(jìn)口天然氣所造成的損失將會更大。
由此來看，要緩解上述兩方面的壓力，要從根本上解決天然氣供需矛盾，理順供需關(guān)系，天然氣定價體系的改革就勢在必行。據(jù)悉，發(fā)改委的居民用氣階梯定價方案目前正在醞釀中，考慮到國內(nèi)通脹壓力和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展需要，天然氣價格改革將采取漸進(jìn)式方式逐步向市場化靠攏。
業(yè)內(nèi)專家表示，預(yù)計未來天然氣價格的改革方向?qū)⒅饕▋牲c，一是逐步增強與可替代能源的相關(guān)性，以保持管道天然氣與石油、LNG等可替代能源的競爭優(yōu)勢，緩解不合理的供需矛盾；二是按照天然氣的供需流向形成國內(nèi)天然氣市場，逐步降低價格管制力度，允許不同地區(qū)根據(jù)氣源成本和管輸成本自行定價。 [
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