距離2011年6月蓬萊19—3油田發(fā)生溢油事故已有半年時間，在這近200個日日夜夜里，人們從未得到一個滿意的答案。12月16日，人們再次失望了。
美國康菲國際石油有限公司(下稱“康菲”)對外國媒體稱，對蓬萊19—3油田
鉆井平臺周圍的水質(zhì)進行了檢測，還在海岸沿線進行了調(diào)查研究，基本沒有證據(jù)顯示渤海灣蓬萊19—3油田今年6月份發(fā)生的溢油事故對環(huán)境產(chǎn)生了影響。康菲中國12月19日又解釋稱，公司的原意是溢油對環(huán)境造成的持續(xù)性影響非常小。
誰來舉證
如果康菲推翻了污染這個基本事實，漁民則沒有證據(jù)證明溢油和魚蝦死亡的因果關(guān)系。對于日前107位漁民的訴訟，有“康菲起訴第一人”之稱的北京華城律師事務所律師賈方義十分擔心會遇到舉證的障礙。
今年8月起，賈方義就代表漁民對渤海溢油事故分別向海南省高院、青島海事法院和天津海事法院3家法院分別提起環(huán)境公益訴訟。他是第一位代表漁民訴訟的律師。
賈方義表示，在法律流程的操作中，相關(guān)法院以“證據(jù)不足”為由駁回請求，實際上是要求由漁民承擔主要舉證責任。
賈方義表示，此案“完全屬于舉證責任倒置”。《民事訴訟法》、《侵權(quán)責任法》、《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》這四部法律都同時規(guī)定，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。
“受侵害方只有義務對表面的事實進行舉證，例如水變臟了，海鮮都死了。但溢油量和溢油范圍則應當由侵害方舉證。這是一個毫無疑問的事情，但有些司法界人士卻一直在模糊這個概念，這是無法理解的。”賈方義指出。
國家海洋局北海分局曾經(jīng)有人呼吁，包括北海分局、海洋行政執(zhí)法部門、漁業(yè)行政執(zhí)法部門在內(nèi)的官方機構(gòu)應當將調(diào)查得到的具有法律效力的資料拿出來和漁民共享。然而，直到記者發(fā)稿之日，并未有任何官方機構(gòu)表示愿意為漁民舉證。
中國律師精英網(wǎng)顧問律師尹富強表示，這些相關(guān)職能部門有義務將有關(guān)數(shù)據(jù)資料公開，即使沒有公開，舉證也不該依靠“呼吁”，漁民完全可以向法院申請，要求調(diào)取這些證據(jù)。當然，這一切的前提是立案。
法院沉默的背后
立案聽上去只是訴訟的第一道門檻，但談何容易。賈方義代理的涉及康菲的訴訟，如今沒有一樁被立案的。
“12月初，我所代理案件的受理期限已過，但青島海事法院沒有給我任何回復。”賈方義說。
12月12日，有律師稱又有107位漁民已向天津海事法院提起訴訟，要求康菲中國賠償經(jīng)濟損失4.9億余元。但尚未立案，就迎來了康菲否認污染的噩耗。
賈方義表示，過去的幾個月讓他“失望透頂，疲憊不堪”，由他代理的多起針對康菲的索賠案均未被相關(guān)法院受理，既不立案，也不給予裁定，理由是該案屬于新型案件，需要逐級上報，研究之后才能給予答復。此后就再無下文。
“法院在法定期限內(nèi)對接到的案件不作任何答復，這是一種司法不作為。無論是沉默、與領(lǐng)導商量、延緩上報，都不是我們訴訟法的用語和規(guī)定。”賈方義表示，“我將整個過程稱為‘沉默門’。”
“康菲是一個石油巨頭，在巨大的利益面前，在司法部門中有哪些人成為了利益的俘虜而選擇不作為，這值得打一個問號。”賈方義直言，“如果有證據(jù)證明沒有污染，法院一定巴不得馬上立案，馬上拒絕你。但他又沒有證據(jù)證明無污染，只能選擇沉默。”
賈方義也表示，法院本身是一個最講法律的機關(guān)，民眾需要從法院獲得公平和公正。但現(xiàn)在法院卻司法不作為，這可能導致人們對司法部門的法律信用產(chǎn)生懷疑。
尹富強表示，按照訴訟法規(guī)定，如果不予立案，就必須下裁定，有了裁定就可以再上訴。但如果不下裁定，就徹底剝奪了漁民上訴的權(quán)利。他還表示，在“沉默門”下，即使?jié)O民想投訴法官都變成了不可能。因為立案窗口不允許錄音和錄像，投訴窗口完全封死。
尹富強還指出，法院不予立案和其所謂“考核指標”有一定關(guān)系。“每年12月22日會考核各法院的結(jié)案率和執(zhí)行率。也就是看這一年你立了多少案，結(jié)了多少案。所以立案時間越晚，在年底前結(jié)案的可能性就越小，法院從自身利益考慮就越不愿意立案。因此，這107名漁民選擇在12月提起訴訟，這個時間點，誰愿意給他們立案？”
這將是一場持久戰(zhàn)
設(shè)立基金的事在拖延。9月初，康菲曾經(jīng)信誓旦旦地宣布將就19—3油田發(fā)生的溢油事件設(shè)立基金，旨在承擔公司應盡的責任并有益于渤海灣的整體環(huán)境。12月20日，康菲中國表示，“我們預期近期將公布有關(guān)基金的詳細信息。”21日，康菲亞太區(qū)總裁華納德表示，康菲已設(shè)立渤海灣賠償基金網(wǎng)站以接受個人、社區(qū)和行業(yè)的賠償申請。康菲希望以此方式替代訴訟方式。然而，截至記者發(fā)稿時，渤海灣基金網(wǎng)站仍無法顯示，康菲方面表示目前網(wǎng)站正在建設(shè)中。
海洋局也不見行動。8月，國家海洋局北海分局表示，將代表國家向渤海蓬萊溢油事故責任方提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟。然而，幾個月過去了，這起萬眾期待的訴訟卻遲遲沒有下文。當記者日前致電國家海洋局(010-68047756)詢問此事時，得到的答復是：“康菲事件和我們沒有關(guān)系，我們對這件事一點也不了解。”
法院那邊也沒了音信。11月，青島海事法院研究室工作人員對媒體表示，當時訴狀快遞還沒有送達，立案庭法官在看到材料后才將決定是否立案。而至今受理期限已過，人們除了等待還是等待。
“我們所期待的結(jié)果都如‘黃鶴一去不復返’。我不知道是什么力量讓康菲敢忽悠這些職能部門。我想，巨大的公司利益起到了非常不良的作用。”賈方義表示。
但賈方義也表示，盡管漁民還沒有討回公道，污染還沒有得到治理，但事情發(fā)生后，“有一兩百家媒體和我一起戰(zhàn)斗，意義已經(jīng)超過了訴訟本身”。
十一屆全國人大常委會第二十三次會議今年10月24日審議民事訴訟法修正案草案。全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明表示，近年來，環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生，一些全國人大代表和有關(guān)方面提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。為此，修正案草案規(guī)定：對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟。
賈方義表示，“盡管正式的法律還沒出來，但能夠?qū)⒐嬖V訟寫進民事修改法案，這都是我們共同努力的結(jié)果。我們的工作沒有白費。”
康菲溢油事件回顧
6月4日、17日，蓬萊19—3油田B平臺、C平臺發(fā)生溢油事故，幾日之間，周圍海域840平方公里的一類水質(zhì)海水下降到了劣四類，國家海洋局隨后認定康菲為事故責任方，并要求康菲做到“兩個徹底”，責令其在8月31日前徹底封堵溢油點。
7月6日，康菲召開發(fā)布會，稱溢油已得到有效控制。
8月12日，康菲承認B平臺附近又出現(xiàn)兩處溢油點，稱罩油罩罩錯了位置。之后一周，康菲又承認C平臺還有9處海底油污滲漏點。
截至9月中旬，“得到控制”、“已無滲漏”……據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，康菲已經(jīng)至少撒了9次謊。其謊言之下，是受損的海洋環(huán)境和當?shù)貪O民。由于沒有采取得力措施堵漏，海洋污染面積從最初的840平方公里很快擴大到6200平方公里。樂亭縣沿海養(yǎng)殖貝類、海參、蝦、魚大量死亡，7月至8月間尤為嚴重。漁民養(yǎng)殖的海參，死亡率更是達到了60%左右，漁民因此遭受了上億元的經(jīng)濟損失。
12月13日，國家海洋局北海分局繼續(xù)開展蓬萊19—3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測顯示，C平臺附近仍有油花溢出，最多4個/分鐘，估算當日溢油量依然有約0.06升。
12月16日，康菲表示無證據(jù)顯示溢油事故對環(huán)境產(chǎn)生了影響。
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