近年來，我國傳統(tǒng)能源對外依存度逐年上升，2010年我國原油對外依存度達(dá)到53.8%，煤炭凈進口量約1.46億噸，同比增長近41%，逐年增大；同時，我國天然氣消費需求的增長速度已經(jīng)超過煤炭和石油，天然氣供需矛盾突出，2010年我國天然氣對外依存度達(dá)到11.7%。在當(dāng)前煤炭面臨環(huán)保壓力、油氣對外依存度高企、核電公共安全突顯、
新能源并網(wǎng)遇阻的大環(huán)境下，加快開發(fā)
頁巖氣的開發(fā)及利用對保障能源供應(yīng)安全意義重大。
頁巖氣勘探開發(fā)具有與常規(guī)天然氣不同的特征
頁巖氣是指賦存于有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。
頁巖氣開發(fā)具有單井產(chǎn)量低、
采收率低、投入高、產(chǎn)量遞減快、生產(chǎn)周期長等特征，這就使得頁巖氣只有打大量的氣井，通過接替生產(chǎn)以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)后才能形成穩(wěn)定的投資回報，開發(fā)初期和單井小規(guī)模難以形成穩(wěn)定的投資回報。
“可見頁巖氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的有效模式是形成規(guī)模化采氣，這也就使得頁巖氣開發(fā)在核心技術(shù)、投資需求、監(jiān)管模式、風(fēng)險特性等方面都有不同于常規(guī)天然氣發(fā)展規(guī)律，”中國能源網(wǎng)分析師張葵葉說。
頁巖氣礦種不明確帶來開發(fā)爭議
我國《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》中明文規(guī)定的171種礦種中并不包含頁巖氣，并且頁巖氣也未被納入1998年國務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（240號文件）文件與2006年國土資源部下發(fā)的“關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知”（國土資發(fā)[2006]12號）文件中。
“這就造成我國頁巖氣勘探開發(fā)存在事實上的無法可依與礦種劃分不明確等問題。”張葵葉說，“礦種劃分的不明確影響頁巖氣資源勘探開發(fā)的區(qū)塊礦業(yè)權(quán)登記，帶來國內(nèi)市場對頁巖氣開發(fā)投資主體及開發(fā)模式的較大爭議。”
頁巖氣獨立礦種屬性界定具有重大意義
本次國務(wù)院將批準(zhǔn)頁巖氣的獨立礦種屬性將對促進中國整個頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。按國務(wù)院指示精神，考慮頁巖氣自身特點和中國頁巖氣勘查開采進展以及國外經(jīng)驗，國土資源部將頁巖氣按獨立礦種進行管理，引進多種投資主體，制定相關(guān)支持政策，推進頁巖氣勘查開采進程，盡快實現(xiàn)中國頁巖氣規(guī)模開發(fā)，有利于緩解中國油氣資源短缺，提高天然氣供應(yīng)能力，有利于改變中國能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，形成油氣勘探開發(fā)新格局。
現(xiàn)階段投資頁巖氣產(chǎn)業(yè)需警惕六大風(fēng)險：
面對頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)與未來我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)可能的快速發(fā)展，市場投資主體還需謹(jǐn)慎對待。事實上，我國頁巖氣勘探開發(fā)及利用還亟需在管理體制、產(chǎn)業(yè)政策、核心技術(shù)、價格機制、成本及經(jīng)濟性，以及環(huán)境監(jiān)管等方面尋求盡快突破，如果這些問題不盡快解決，將給市場主體投資頁巖氣產(chǎn)業(yè)帶來較大的風(fēng)險。
資源勘探風(fēng)險
目前，我國頁巖氣資源家底尚未摸清，國土資源部還沒有對頁巖氣資源進行全面的勘察與評估，現(xiàn)有頁巖氣資源量及主要分布區(qū)域也基本上是依據(jù)美國頁巖氣地質(zhì)資料或國內(nèi)天然氣地質(zhì)資料類比估算的，我國到底有多少頁巖氣資源量還需要經(jīng)過慎密的勘查、取證及評估。所以，現(xiàn)階段在全國頁巖氣資源家底不清的情況下，投資頁巖氣資源及勘查的風(fēng)險也比較大。
同時，地下礦產(chǎn)資源勘探本身就是一項高風(fēng)險、高投入的經(jīng)濟活動。據(jù)專家介紹，我國常規(guī)油氣鉆探出現(xiàn)干井或是不具經(jīng)濟開發(fā)價值的油氣井非常多，早期油氣鉆探的失敗率高達(dá)40%。埋藏更深的頁巖氣勘探開發(fā)更是高風(fēng)險行業(yè)，投資開采風(fēng)險比較大。
技術(shù)研發(fā)及技術(shù)合作風(fēng)險
目前，我國在頁巖氣資源評價和
水平井、
壓裂增產(chǎn)開發(fā)技術(shù)等方面，尚未形成核心技術(shù)體系，且不掌握頁巖氣開發(fā)的成套技術(shù)，部分關(guān)鍵核心專利技術(shù)基本上都掌握在美國企業(yè)手中。所以，擬介入頁巖氣產(chǎn)業(yè)上游勘探開發(fā)的市場主體在頁巖氣產(chǎn)業(yè)初期要么開展自主頁巖氣開發(fā)技術(shù)研發(fā)，要么與油氣開發(fā)的技術(shù)服務(wù)主體開展技術(shù)合作。
但是這在目前我國油氣技術(shù)服務(wù)和工程隊伍服務(wù)市場化不健全的情況下，無論是哪種方式都將面臨技術(shù)研發(fā)與技術(shù)合作方面的風(fēng)險：倘若市場投資主體進行自主技術(shù)研發(fā)，就需要加大自身頁巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新投入，而大量研發(fā)資金的投入可能為短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益，帶來技術(shù)投資風(fēng)險；倘若市場投資主體選擇對外技術(shù)合作，則存在合作方技術(shù)水平不能達(dá)到特定頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)技術(shù)要求的風(fēng)險，也將可能面臨涉外商務(wù)合作、談判，以及技術(shù)本土化適應(yīng)性等風(fēng)險。
勘探開發(fā)成本經(jīng)濟風(fēng)險
頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟性與常規(guī)油氣田截然不同。一方面，頁巖氣由于初始產(chǎn)量較高，所以頁巖氣井的前期投入能夠很快收回，但是為了維持產(chǎn)量，需要持續(xù)提升穩(wěn)定投資建造新井，這就需要投資主體及開發(fā)主體有持續(xù)的資金投入與支持。另一方面，由于頁巖氣地處地層深層，不同地塊的埋深不同，而埋深增加帶來的勘探開發(fā)成本增加是呈指數(shù)級別增長的，這就對頁巖氣開采商的持續(xù)資金實力提出挑戰(zhàn)。
以美國最大的馬塞勒斯頁巖氣田為例，該頁巖氣田由于泥質(zhì)巖層巨厚，有8-80米，埋藏深度700-3000米，所以為開發(fā)該氣田，頁巖氣開采商需要鉆探10-22萬口井，每口井的價值大概在300萬到400萬美元之間，這樣僅用于鉆井的投資至少為3000億美元，或者說每開采1000立方米的頁巖氣就需要向鉆井投資197美元。
據(jù)專家介紹，我國頁巖氣地質(zhì)條件可能比美國更加復(fù)雜，且目前國內(nèi)已有頁巖氣井也大都是參數(shù)井，具體的勘探開發(fā)成本構(gòu)成不是很清晰。
市場應(yīng)用價格風(fēng)險
目前，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，國家還沒有出臺頁巖氣市場應(yīng)用的定價機制。據(jù)專家預(yù)測，未來我國可能會參考常規(guī)天然氣定價機制。但是在我國常規(guī)天然氣領(lǐng)域，天然氣井口氣價非常復(fù)雜，且天然氣井口價與城市燃?xì)鈨r格由中央政府和地方政府嚴(yán)格管控，不僅造成我國工商業(yè)用氣價格偏高，民用氣價格嚴(yán)重偏低的問題，而且出現(xiàn)相同熱值情況下，天然氣價格遠(yuǎn)低于煤炭價格，根本沒有體現(xiàn)出天然氣作為清潔能源的價值與天然氣規(guī)模化應(yīng)用的市場競價。
頁巖氣產(chǎn)出后作為天然氣的一種，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有天然氣定價管理體制，不僅我國頁巖氣勘探開發(fā)的經(jīng)濟性難以實現(xiàn)，而且頁巖氣應(yīng)用市場的建設(shè)也將難以開啟，這都將影響投資頁巖氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟可行性，加劇投資經(jīng)濟性風(fēng)險。
此外，國際油氣、煤炭等其他能源價格的變化及波動，也將會影響頁巖氣開發(fā)經(jīng)濟性，從而帶來投資風(fēng)險。例如，在美國，受頁巖氣規(guī)模化量產(chǎn)帶來的本土天然氣價格下降，已經(jīng)使得一些頁巖氣開采商的勘探開發(fā)活動變得無利可圖，甚至出現(xiàn)巨額虧損。
政策風(fēng)險
目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)及市場應(yīng)用的相關(guān)法律政策，以及頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略需求還沒有明確并公布。雖然此次將頁巖氣列為獨立礦種管理，但是，我國在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展在具體操作層面上，如礦業(yè)權(quán)管理、市場準(zhǔn)入門檻及標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)稅收和補貼政策等方面的問題都還沒有解決，尚缺乏法律層面的確認(rèn)與政策依據(jù)。
在當(dāng)前國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)成本較高、頁巖氣市場應(yīng)用條件尚不完善的情況下，頁巖氣勘探開發(fā)及利用相關(guān)政策上的不確定性必將加劇投資頁巖氣產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，更是給不具備礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)資質(zhì)和經(jīng)驗的華電集團帶來極大的政策投資風(fēng)險。
環(huán)保因素
近年來，油氣資源開發(fā)的環(huán)境問題已經(jīng)日益引起人們的重視，尤其是繼
BP墨西哥灣漏油、日本福島核
泄漏，以及
中海油與康菲公司合作的蓬萊19-3油田溢油事故之后，國際更是謹(jǐn)慎對待油氣開發(fā)的環(huán)境問題。已有油氣開發(fā)的環(huán)境事故與環(huán)保因素已經(jīng)給各投資方與開采企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟與企業(yè)名譽損失。
目前，美國頁巖氣開發(fā)也正面臨環(huán)境方面的爭議。《Gas land》紀(jì)錄片報道的各種問題及引發(fā)的顧慮，已經(jīng)在美國國內(nèi)引起政府、研究機構(gòu)、開采商、環(huán)境保護主義者、以及居民等各方主體對頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響的廣泛關(guān)注與爭論。針對頁巖氣開采引發(fā)的一系列爭論及對潛在環(huán)境問題的擔(dān)憂，美國聯(lián)邦政府正試圖通過修正部分法律來實施更加嚴(yán)格的管制，并要求頁巖氣開采商加強環(huán)保投資及解決方案。
我國頁巖氣開發(fā)剛剛啟動，尚未出現(xiàn)環(huán)境問題及事故，但是我國政府已經(jīng)對頁巖氣開發(fā)的環(huán)境問題表示關(guān)注，不排除未來國家對頁巖氣開發(fā)實施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境方面監(jiān)管政策的變化也亟需引起市場投資主體的關(guān)注和重視。
[
復(fù)制 收藏
]
發(fā)布信息
