即將到來的2012年的春節(jié)對于中國的
光伏產(chǎn)業(yè)而言是一個難過的年關(guān)，歐洲市場萎縮、美國雙反調(diào)查、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、國內(nèi)超過1/3的企業(yè)處于停擺狀態(tài)……而近期國家發(fā)展改革委和商務(wù)部出臺《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，其中超過80%用于光伏產(chǎn)業(yè)的
多晶硅又被“驅(qū)逐”出鼓勵類項目的行列。難道中國的光伏產(chǎn)業(yè)真要迎來傳說中的“2012”？這一年輕行業(yè)的“諾亞方舟”究竟在哪兒？近日，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，他對中國光伏產(chǎn)業(yè)的未來仍持樂觀態(tài)度。“盡管這是一個寒冬，但并不意味著中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展就此停滯。”
“據(jù)統(tǒng)計，2010年中國太陽能電池的產(chǎn)量是10GW，全球的安裝量是17.4GW，2011年中國將達(dá)到16GW，全球可能將達(dá)到21GW，所以光伏產(chǎn)業(yè)無論在中國還是世界，都還是處于發(fā)展的上升階段，只是在速度上有所減緩。”孟憲淦告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，減緩的原因在于光伏產(chǎn)業(yè)是一個靠政策推動的產(chǎn)業(yè)，政策的因素在其間起著決定性的作用。
一位接近工信部的業(yè)內(nèi)人士向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者透露，在工信部制定“
十二五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，提出在多晶硅領(lǐng)域?qū)⒎龀?到2家規(guī)模在5萬噸級別的企業(yè)，3到4家一萬噸級別的企業(yè)；在太陽能電池領(lǐng)域重點(diǎn)支持1到2家5GW規(guī)模的企業(yè)，8到10家1GW的企業(yè)。“如果這個草案能盡快通過并實施，那么中國光伏產(chǎn)業(yè)的未來也將隨之不斷走向整合和重組。”這位業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示。
“吃奶”的光伏產(chǎn)業(yè)仍需政策支持
近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政策拉動。孟憲淦對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說，2011年國家發(fā)改委制定的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價是每度電1.15元，而火力發(fā)電電價是0.38元，水力發(fā)電則是0.25元。所以要彌補(bǔ)其間的價格差距，我國和其他國家都采取政府財政補(bǔ)貼的方式來建立市場、發(fā)展市場。
“如果把
煤炭、石油比作爺爺，那么可再生能源就是孫子、重孫子，是承載未來希望的后輩。小孩的成長需要撫育、培養(yǎng)，大人得為他們提供生活費(fèi)、教育費(fèi)，直到他長大成人。否則，孩子就會流離失所，就會夭折，因為他還不具備獨(dú)立生存的能力。所以在現(xiàn)階段，財政補(bǔ)貼對光伏產(chǎn)業(yè)這個‘孩子’的成長和發(fā)展起的是決定性的作用。”孟憲淦對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者進(jìn)一步解釋說。
由于目前
歐債危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)不景氣、各國的金融困局使得光伏產(chǎn)業(yè)這個“孩子”時不時面臨著斷奶和吃不飽的危機(jī)，這就是國內(nèi)外的光伏產(chǎn)業(yè)“年關(guān)難過”的重要原因。
2009年2月，奧巴馬簽署了“經(jīng)濟(jì)刺激法案”，在這個法案的背景下，美國1603財政補(bǔ)貼計劃也開始實施，這個計劃在三年中支持了美國大量的太陽能光伏和光熱產(chǎn)業(yè)和項目。美國太陽能行業(yè)協(xié)會曾多次表示“這個財政部計劃是美國光伏產(chǎn)業(yè)最重要的政策”。但據(jù)最新消息，由于共和黨和奧巴馬沒有商討成功，該計劃未獲延期，于2011年12月31日終止。12月14日，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會和GTMResearch曾作出預(yù)測，如該計劃延期失敗將導(dǎo)致新項目面臨稅負(fù)公平的瓶頸，導(dǎo)致2012年第三季度的商業(yè)
光伏項目和2013年的公共事業(yè)項目的增速放緩。看來，即使是在美國這樣的可再生能源發(fā)展相對成熟的國家，離開了財政政策的扶持，這個年輕的產(chǎn)業(yè)同樣搖搖欲墜。
退出鼓勵性目錄，錯不在多晶硅
不久前發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011修訂）》中，備受關(guān)注的是80%用于光伏產(chǎn)業(yè)的多晶硅從鼓勵性產(chǎn)業(yè)目錄中被刪除，這一舉措是否與光伏產(chǎn)業(yè)需要政策扶持的現(xiàn)狀相矛盾？抑或矛盾困局背后另有“玄機(jī)”？
“國家怎么可能再去鼓勵一個已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)呢？相對于大力的鼓勵，如今的光伏產(chǎn)業(yè)更需要調(diào)整和重組。”商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究部副主任呂博一語道出這一舉措的原因。有業(yè)內(nèi)人士向本報記者透露，一直以來在商務(wù)部或其他相關(guān)部門組織的研討會上，多晶硅的生產(chǎn)一直被冠以“高耗能、高污染”的帽子，在如今“節(jié)能減排”的大勢所趨下，被“驅(qū)逐”幾乎是必然。
對此，孟憲淦提出了為多晶硅“平冤昭雪”的理由：“一直以來我們對多晶硅的理解都有一個誤區(qū)，認(rèn)為它產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染。但從目前我國的多晶硅產(chǎn)業(yè)來看，已經(jīng)進(jìn)入了健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。多晶硅企業(yè)在生產(chǎn)過程中對能耗和污染的控制技術(shù)已經(jīng)比較成熟了。我國多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期出現(xiàn)高能耗、高污染的問題主要原因在于我們沒有掌握多晶硅生產(chǎn)最先進(jìn)的工藝，解決不了能耗的問題，但現(xiàn)在已經(jīng)可以做得很好。現(xiàn)在中國的大型多晶硅生產(chǎn)企業(yè)采用產(chǎn)品回收利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，產(chǎn)生能耗和污染的原材料都被封閉起來反復(fù)地回收利用，這些技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。”孟憲淦舉例說，業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)生產(chǎn)一公斤多晶硅的成本已降至20美元，綜合能耗成本也降到60多度電了，已經(jīng)完全脫離了高能耗、高污染的行列。
同時，相關(guān)專家告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，在中國多晶硅產(chǎn)業(yè)剛剛起步階段，掌握先進(jìn)生產(chǎn)工藝的發(fā)達(dá)國家，如美國、歐洲、日本等對中國實施技術(shù)封鎖，拒絕在中國建廠，迫使中國從俄羅斯或是其他發(fā)展中國家去進(jìn)口一些并不先進(jìn)的工藝，一度導(dǎo)致了中國的生產(chǎn)工藝停滯不前。“所以多晶硅產(chǎn)業(yè)本身沒有問題，錯就錯在掌握先進(jìn)工藝的時間稍晚，讓人們形成了長期的理解誤區(qū)。”這位專家惋惜地說。
當(dāng)然，此次《目錄》做出的調(diào)整也可以看出政策的另外一重考慮，通過限制外商的投資和提升門檻避免中國成為發(fā)達(dá)國家高污染產(chǎn)業(yè)的傾銷地，同時更將促進(jìn)本國的企業(yè)自主研發(fā)先進(jìn)工藝，從而實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
“逆勢而上”不是“救市良方”
在2011年年末，盡管中國光伏產(chǎn)業(yè)屢屢被認(rèn)為是“重癥纏身”，但還是有不少實力雄厚的企業(yè)以大投資大手筆進(jìn)軍光伏產(chǎn)業(yè)。如郭臺銘計劃在內(nèi)地光伏領(lǐng)域投資近千億元，漢能集團(tuán)也在本月內(nèi)宣布兩項光伏投資項目，等等。這些企業(yè)緣何逆勢而行，他們的舉動會對整個行業(yè)產(chǎn)生沖擊嗎？
對此，孟憲淦對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者解答道：“以前中國的光伏產(chǎn)業(yè)一直是處于一個自發(fā)的狀態(tài)，國家沒有太多地干預(yù)，而是通過市場競爭來優(yōu)勝劣汰。但現(xiàn)在，正在制定的‘十二五’光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已提出要‘統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)扶優(yōu)’，以把過去的這種自發(fā)的、盲目的發(fā)展變?yōu)橐环N有序的、健康的發(fā)展，也許這些企業(yè)在計劃進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)時，考慮到了國家的相關(guān)政策，想搭上‘擇優(yōu)扶優(yōu)’這趟班車以謀求更大的發(fā)展。”
不過，呂博認(rèn)為，這些“逆勢”投資的多是民營企業(yè)，能不能進(jìn)入國家擇優(yōu)扶優(yōu)的行列還要看其核心競爭力和綜合實力。企業(yè)的“逆勢而上”僅僅是一種商業(yè)策略，改變不了中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的事實，也不會對光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展造成沖擊，目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于國家的政策導(dǎo)向和企業(yè)本身的核心競爭力。
對于中國光伏企業(yè)是不是應(yīng)該加大步伐“走出去”，以解決國內(nèi)的產(chǎn)能過剩的問題，孟憲淦認(rèn)為：“中國光伏企業(yè)的優(yōu)勢就在于相對廉價的土地資源、成本和勞動力，如果貿(mào)然走出去建廠，那么很容易就在國外貿(mào)易保護(hù)的堡壘下喪失自身的優(yōu)勢，而且全世界的需求只有那么多，中國的產(chǎn)能卻在不斷提升，再鼓勵走出去顯然是不明智的。無論是走出去還是逆勢而上，都不能從根本上解決目前中國光伏產(chǎn)業(yè)的問題。中國的光伏產(chǎn)業(yè)要有實質(zhì)性的發(fā)展必須還是依靠政策的導(dǎo)向、合理的產(chǎn)業(yè)布局，以及企業(yè)自身核心競爭力的提升，這樣才能做到真正的可持續(xù)發(fā)展。”
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