1月30日，美國商務(wù)部在聯(lián)邦紀(jì)事上發(fā)布公告，就對華太陽能電池(板)雙反案做出反補(bǔ)貼緊急情況初裁。美國商務(wù)部決定將在2012年3月2日初步裁定反補(bǔ)貼稅率后，向前追溯90天開始征收對華太陽能電池板的反補(bǔ)貼稅，即2011年12月3日以后出口至美國的中國涉案產(chǎn)品均將被征收反補(bǔ)貼稅。
“狼又來了！”當(dāng)中國還沉浸在春節(jié)的喜慶氣氛中，美國的“雙反”大棒就再次揮向了中國
光伏產(chǎn)業(yè)。“緊急情況初裁”意味著什么？美國對自己本身“占便宜”的光伏貿(mào)易為何屢施重手？對于近日頻頻發(fā)生的貿(mào)易摩擦，美國為何總是底氣十足？中國的“軟肋”究竟在哪？對此，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專訪了中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦和商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部專家呂博。從WTO的相關(guān)法則、美國政局對中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響以及中國光伏產(chǎn)業(yè)的軟肋等方面解讀雙方的貿(mào)易糾紛。
“緊急情況初裁”為哪般？
何謂“緊急情況初裁”？呂博解釋說，按照WTO相關(guān)法律的規(guī)定，緊急情況裁定就是在立案以后、初裁之前的這段時間內(nèi)，如果國外相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口有急劇增長的情況，或者說有緊急形勢存在的話，該國將來征稅就可以向前追溯90天。“這在世貿(mào)規(guī)則上是允許的。如果雙方都是世貿(mào)組織成員，就應(yīng)該遵守其中的規(guī)則。”呂博說。
國內(nèi)光伏企業(yè)代理律師李法寅曾表示，美國商務(wù)部此次作出緊急情況裁定的依據(jù)是：中國太陽能電池制造企業(yè)在2011年10月~12月的較短時間內(nèi)，向美國大量出口太陽能電池，其數(shù)量和金額與2011年7月~9月期間相比激增了15%以上。之所以追溯90天開始征稅是因?yàn)槊郎虅?wù)部擔(dān)心一些中國光伏企業(yè)在初裁之前，有意加大對美國出口量，這就存在逃避征稅的可能性。
這樣做并非沒有證據(jù)，業(yè)內(nèi)人士介紹，由于“雙反”稅率的裁定會抬高涉案行業(yè)在美銷售成本，相關(guān)企業(yè)會在初裁決定作出之前加緊供貨，消化庫存，盡量減少損失，因此在去年年底已經(jīng)出現(xiàn)了中國出口美國的太陽能電池?cái)?shù)量和金額大幅增長。
而美國商務(wù)部追溯征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)就是涉案產(chǎn)品的數(shù)量是否在短時間內(nèi)出現(xiàn)猛增，這與企業(yè)急于鋪貨避免損失的舉動恰成矛盾，因此在美“雙反”案件幾乎無一幸免被裁定追溯征稅。
但追溯成立還需要國際貿(mào)易委員會同意，相比而言，國際貿(mào)易委員會判斷是否追溯的標(biāo)準(zhǔn)更加多元。從歷史情況來看，在美“雙反”案件終裁之時被追溯征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅的情況并不多見。
“美國這樣做其實(shí)并不合法，因?yàn)槊绹恢币曋袊鵀榉鞘袌鼋?jīng)濟(jì)國家，按照美國的法律，政府是不能對非市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的。一旦此次判決最后生效了，那么美國以后的所有‘雙反’行為就都是沒有法理基礎(chǔ)的了。況且對于商務(wù)部的裁定，如果美國最高法院認(rèn)為其不符合美國的法律，就可以行使一票否決權(quán)，所以此案最后的結(jié)果還是個未知數(shù)。”呂博告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
奧巴馬“國情咨文”見端倪
既然對中國光伏的“雙反”不合法理，況且中美之間的光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易美國享有18.8億美元的順差和中國企業(yè)提供的價(jià)廉物美的產(chǎn)品，美國為什么還要一而再、再而三地發(fā)難中國光伏產(chǎn)業(yè)呢？孟憲淦向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者解釋說，“美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)難與政局的變化有著密切的關(guān)系，并且隨著美國大選的臨近將越演越烈，這從奧巴馬日前發(fā)表的國情咨文中就可以看出。”
1月25日晚9點(diǎn)，奧巴馬在美國國會發(fā)表一年一度的國情咨文講話，這也是奧巴馬就任以來第二次發(fā)表國情咨文。分析人士指出，在總統(tǒng)任期過半之際，奧巴馬的國情咨文講話已經(jīng)開始著眼于2012年的總統(tǒng)大選，將為未來的選舉定下政治議題和競選基調(diào)，以便爭取連任。
目前，盡管美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐仍不穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場繼續(xù)疲軟、商品價(jià)格高企，失業(yè)率更是高達(dá)將近10%，這些都令美國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，也嚴(yán)重影響到普通美國老百姓的生活，并直接導(dǎo)致去年11月民主黨在中期選舉中遭遇失利，共和黨控制了國會眾議院。相信這一切都逼著馬上要面對大選的奧巴馬急于尋找轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，重塑形象的突破口。
所以，在今年的國情咨文中，內(nèi)政尤其是經(jīng)濟(jì)問題成為奧巴馬最為重要的一張牌，而講話的主題是“贏得未來”。很明顯，在美國選民極為關(guān)注的能源領(lǐng)域，未來將是
清潔能源的天下，因此奧巴馬也把清潔能源在美國戰(zhàn)略發(fā)展中的地位提升到了前所未有的高度。甚至明確提出，美國應(yīng)爭取在2035年之前實(shí)現(xiàn)85%的電力供應(yīng)來自清潔能源的目標(biāo)，為此美國將毫無偏見地發(fā)展所有類型的清潔能源。毫無疑問的是，奧巴馬為了爭取選票將進(jìn)一步加大針對風(fēng)能和太陽能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來革命性巨變，但美國清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內(nèi)得到快速發(fā)展也是不爭的事實(shí)。清潔能源產(chǎn)業(yè)也因此成為奧巴馬贏得選票的關(guān)鍵。
“在這樣的政治背景下，美國不會放過任何對于清潔能源領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展太迅速了，相信無論是美國政府還是相關(guān)企業(yè)都感覺到了中國的威脅。所以在光伏領(lǐng)域，美國是一定不會松手的，搶回世界市場的主導(dǎo)權(quán)不僅是奧巴馬競選的需要，也是未來能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要。”孟憲淦說。
核心競爭力成“軟肋”
不久前，德勤公司出版了最新一期的“世界能源預(yù)測”，其中提出，近10~15年來，美國納米技術(shù)市場高達(dá)1萬億美元，其不可避免地將對能源市場產(chǎn)生影響。同時，太陽能電池很可能被置于建筑物頂端的特殊納米物質(zhì)所替代，其物質(zhì)可以把太陽能轉(zhuǎn)化為電能。并且現(xiàn)已證實(shí)，納米晶體可以和昂貴的太陽能電池一樣有效，并且價(jià)格更具優(yōu)勢。
德勤的這一報(bào)告不禁讓關(guān)注光伏雙反案的業(yè)內(nèi)人士揣測，是否美國瘋狂地“反撲”中國光伏產(chǎn)業(yè)是因?yàn)橐呀?jīng)尋找到了太陽能的替代品？是否已經(jīng)不再需要價(jià)廉物美的中國光伏產(chǎn)品了？對此孟憲淦說：“美國納米技術(shù)即使短期內(nèi)不會全面地替代光伏產(chǎn)品，但無疑給中國清潔能源的發(fā)展敲響了警鐘。長期以來，美國一直把大量的人力物力財(cái)力都用于技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，讓他們在很多領(lǐng)域都擁有著絕對的核心競爭力，所以在面對貿(mào)易紛爭時才那么有底氣。而中國一直以來的大量資金都用于擴(kuò)大產(chǎn)能上，就導(dǎo)致過度依賴出口，缺乏自主創(chuàng)新能力。因此只要中國一遇見貿(mào)易保護(hù)主義，很多企業(yè)就得全軍覆沒。”
“一個國家在發(fā)展過程中不注重自主研發(fā)能力是非常可怕的，因?yàn)閺耐鈬M(jìn)先進(jìn)技術(shù)雖然可行，但一些發(fā)達(dá)國家出于本國的利益和對于研發(fā)者知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是不可能把最先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓出去的。反而會在貿(mào)易保護(hù)主義的影響下，出讓一些落后的，高耗能高污染的技術(shù)，或者把一些低端的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，自己坐收漁利，這樣的情況在中國和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上是屢見不鮮的，我們現(xiàn)在要做的就是脫離這個依靠廉價(jià)原材料和勞動力致富的時代，真正創(chuàng)造我們自己的核心競爭力，才能在貿(mào)易紛爭中立于不敗之地。”商務(wù)部相關(guān)專家告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
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