“去年，由于各種因素的影響，節能減排目標任務完成不夠好，具體涉及到六個指標，完成了三個，沒有完成的也是三個。”中國國家發改委主任張平5日在此間坦陳。
中國總理溫家寶5日上午向十一屆全國人大作政府工作報告時提到，2011年，中國節能減排目標沒有完成。這或意味著在“
十二五”的余下四年，完成中國能源消耗強度、碳強度下降的指標任務更加艱巨。
“我國節能減排形勢十分嚴峻。”在5日召開的介紹“經濟形勢與宏觀調控”發布會上，張平說：“我們的壓力很大”。
張平介紹，沒有完成的三個指標，一是能源消耗的強度，單位GDP能耗年初目標是下降3.5%左右，但去年實際只下降2.01%。受此影響，單位GDP二氧化碳排放強度也未能完成。
張平分析，造成上述兩項指標未能完成的一個重要的因素就是由于南方地區的干旱。降雨減少以后，
水電沒有完全“出力”，導致能源結構特別是電力結構中，
火電增長幅度很大，同時水電是下降的，從而使得單位GDP二氧化碳排放量下降幅度還不如能源消耗強度的降幅。
張平特別指出，第三個沒有完成的指標就是氮氧化物的排放：年初目標為下降1.5%左右，但實際結果不僅沒有下降，還增長5.73%。“可以用‘大相徑庭’這樣一個詞來形容。”他說。
張平稱，去年三個得以完成的指標，一是二氧化硫下降了2.2%，年初目標是下降1.5%左右。化學需氧量下降了2%，年初指標也是1.5%左右。最后是氨氮排放量下降了1.53%，也完成了1.5%左右的目標。
張平認為，造成節能減排目標未完成的最根本原因，是中國沒有實現經濟發展方式的轉變，經濟增長的方式還是比較粗放，結構調整還是滯后的，特別是重化工業的比重還比較大，同時，相關技術水平還有待進一步提高。
“當然，這有我們工作上的一些因素，有些政策措施雖然提出來了，但落實的不夠得力。”張平說。
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