今年以來，國家相關(guān)部委在垃圾處理領(lǐng)域動作頻頻。先是4月10日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，隨后，由環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合組織編制的《“
十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意于4月29日正式出臺。圍繞中央政府的政策，近期各地紛紛出臺地方性垃圾處理方案，垃圾焚燒發(fā)電項目也開始密集啟動，而且吸引了越來越多的資本投入。
分析人士表示，隨著處理技術(shù)的不斷進步以及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，兼顧環(huán)保與能源需求的垃圾處理市場急速擴容，投資機會凸顯。在各方共同參與及努力下，久治不愈的“垃圾圍城”問題在我國有望得到根本性扭轉(zhuǎn)。
垃圾焚燒發(fā)電受青睞
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年大約產(chǎn)生1.48億噸廢棄物，并且這一數(shù)字還在以每年8%－10%的速度增長；接近一半的廢棄物未得到妥善處理便直接堆放在城市郊區(qū)的露天垃圾場中，成為空氣污染、水污染、傳染性疾病的傳播源頭，既給周遭環(huán)境及百姓生活帶來安全隱患，同時也持續(xù)侵蝕著健康的城市肌體。
因此，隨著城市化、工業(yè)化進程的加速及人口的持續(xù)增長，市場迫切需要一種既能兼顧效率同時又成本較低的新型垃圾處理方式，垃圾焚燒發(fā)電就是在這時慢慢走進了人們的視野。
據(jù)了解，焚燒處理是將垃圾置于高溫爐中，使其可燃成分充分氧化的過程，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。與衛(wèi)生填埋及堆肥處理相比，垃圾焚燒的方式具有占地面積小、選址靈活、減容減量效果好、無害化更徹底等優(yōu)點，尤其適用于高人口密度地區(qū)。
基于垃圾焚燒處理的上述優(yōu)勢，《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出，在東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術(shù)。該規(guī)劃對垃圾焚燒項目建設(shè)提出的量化要求是：到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力要達到無害化處理總能力的35%以上。
“由此可以預(yù)見，垃圾處理會受到越來越多的關(guān)注，同時垃圾焚燒發(fā)電也成為鼓勵發(fā)展的技術(shù)方向之一。” 業(yè)內(nèi)專家表示，采用清潔技術(shù)的垃圾焚燒發(fā)電既可以取代化石燃料，在焚燒過程中產(chǎn)生電力與熱能，同時還能有效消解廢棄物體積，使燃燒最終產(chǎn)物體積縮減至原來的一成左右。對目前國內(nèi)城市面臨的垃圾處理困境而言，焚燒是一個十分現(xiàn)實的選擇。
在政策的鼓勵以及環(huán)保的壓力下，地方政府也加大了垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展力度，先后規(guī)劃并推出了垃圾發(fā)電項目。廣州市未來3年將投資近百億元建設(shè)6個垃圾焚燒項目，將垃圾焚燒日處理能力提升至2.1萬噸；位于北京市門頭溝區(qū)的亞洲最大垃圾焚燒發(fā)電廠——魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠有望在今年10 月試生產(chǎn)，預(yù)計年發(fā)電量超過3 億度。
提升行業(yè)積極性
垃圾發(fā)電項目具有前期投資大、運營成本低的特點，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價和稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來穩(wěn)定、高額的回報。我國垃圾處理的現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，給整個行業(yè)的快速增長提供了巨大的空間。
《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》規(guī)定：以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。
垃圾發(fā)電企業(yè)對此普遍表示歡迎，他們認為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價整體水平的上調(diào)，有利于促進原先標(biāo)桿電價較低的地區(qū)開展垃圾焚燒發(fā)電項目，有望促進垃圾發(fā)電企業(yè)增收。
一家環(huán)保能源公司負責(zé)人告訴記者；“目前垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)的主要收入來源為垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入，按照每千瓦時0.65元（含稅）的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)僅依靠電價收入就能基本實現(xiàn)收支平衡。政府給予的垃圾處理費補貼則直接成為企業(yè)利潤。”
而在機構(gòu)投資者眼中，“垃圾發(fā)電既能產(chǎn)生環(huán)境效益，又能給投資者帶來經(jīng)濟回報，何樂而不為？”投中集團行業(yè)分析師李玲告訴記者，2008-2011年中國垃圾處理行業(yè)共披露23起風(fēng)險投資／私募股權(quán)投資融資案例，融資總額近2億美元。伴隨著資本催生的產(chǎn)業(yè)化加速浪潮，我國垃圾處理行業(yè)業(yè)已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋上游的垃圾處理設(shè)備如焚燒鍋爐等，中游的垃圾處理工程建設(shè)以及下游的垃圾處理項目運營。
與此同時，根據(jù)《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，“十二五”期間我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)投資總量將達2600億元。到2015年，全國城市新增生活垃圾無害化處理能力55萬噸/日以上，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，實現(xiàn)縣縣具備垃圾無害化處理能力。
受到上述利好鼓勵，資本市場方面，根據(jù)5月17日中國證監(jiān)會最新公布的首次公開發(fā)行股票申報企業(yè)名單顯示，深藍環(huán)保、潔華控股等垃圾處理相關(guān)企業(yè)擬A股上市，其中深藍環(huán)保是垃圾滲濾液處理企業(yè)，目前處于初審中；潔華控股涉及垃圾焚燒設(shè)備領(lǐng)域，處于“已預(yù)披露”狀態(tài)。
此外，日前國內(nèi)首只專業(yè)推動節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投資基金——中宸基金落戶廣州，基金總規(guī)模3年內(nèi)將達500億元，其中環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模約100億元，主要用于垃圾發(fā)電。
細分市場駛?cè)?ldquo;藍海”
受益于焚燒在垃圾處理中占比的進一步擴大，垃圾焚燒鍋爐也將步入快速增長時期。
“在
煤炭價格不斷上漲和環(huán)保形勢嚴(yán)峻的大背景下，需要摻燒燃煤才能燃燒且飛灰量較大的流化床焚燒爐增速將放緩。而爐排焚燒爐由于采用層狀燃燒技術(shù)，對垃圾預(yù)處理要求不高、垃圾熱值適應(yīng)范圍廣等優(yōu)點，未來或?qū)⒅攸c發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士預(yù)測。
據(jù)了解，垃圾焚燒鍋爐是垃圾發(fā)電廠的核心設(shè)備，當(dāng)前國內(nèi)主要垃圾焚燒鍋爐技術(shù)有爐排焚燒爐和流化床焚燒爐兩種，在已有項目中約各占一半的市場份額。流化床技術(shù)國產(chǎn)化率高、設(shè)備較便宜且燃燒充分，但對垃圾均勻性要求較高、煙氣中飛灰量大，且石英砂對設(shè)備磨損嚴(yán)重、設(shè)備維護量大、運營費用較高；而爐排爐技術(shù)對垃圾成分和質(zhì)量要求低、飛灰量少、運行時間長且運營成本低，但建設(shè)投資相對較高。
“過去我國爐排爐焚燒廠主要依靠引進國外設(shè)備或技術(shù)，但近年來，一些國內(nèi)企業(yè)在消化國外技術(shù)的基礎(chǔ)上加大研發(fā)，逐漸形成了適合國內(nèi)垃圾特點的自主爐排焚燒技術(shù)，并日臻成熟。“由于價格方面的優(yōu)勢，國產(chǎn)設(shè)備的市場占有率預(yù)計將進一步提升，未來存在很好的進口替代機會。”上述專家表示。
“另外，垃圾處理效果好不好，其中一個關(guān)鍵指標(biāo)就是看垃圾滲濾液。”李玲介紹說，垃圾滲濾液是垃圾焚燒后產(chǎn)生的二次污染物，無論采用何種垃圾處理方式，均伴有垃圾滲濾液的產(chǎn)生，且由于其污染物多、濃度大、水質(zhì)變化大等特點，成為生活垃圾處理的重點和難點。當(dāng)前，我國垃圾滲濾液日均產(chǎn)生量已超過12萬噸。
“因此，垃圾滲濾液實現(xiàn)達標(biāo)處理已刻不容緩、迫在眉睫。如何在增強生活垃圾處理能力的同時，有效解決垃圾滲濾液的污染或二次污染問題，不僅是保證節(jié)能環(huán)保、增強可持續(xù)發(fā)展能力的需要，更有利于恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。”李玲表示， 目前我國垃圾滲濾液處理企業(yè)規(guī)模均較小、行業(yè)集中度較低，一旦這一細分市場開啟，具有技術(shù)優(yōu)勢、先入優(yōu)勢以及豐富工程經(jīng)驗的企業(yè)有望在激烈的市場競爭中勝出。
觀察
垃圾處理需借助市場力量
來潔
《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，要“引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的積極性”。正如城鎮(zhèn)污水處理廠通過引入市場機制后，顯著提高了運營效率、節(jié)省了運營成本一樣，垃圾處理這一環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施走向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，也是必然的選擇。
從2000年開始，我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金10年，特別是在東部沿海地區(qū)，這一趨勢更為明顯。有專家預(yù)計，“十二五”期間，全國垃圾處理行業(yè)產(chǎn)值將年均增長30%以上，到2015年末，行業(yè)總投資將達2600億元以上。
垃圾焚燒發(fā)電是垃圾處理市場化的一個突出表現(xiàn)，近年來發(fā)展很快。2005年，全國城鎮(zhèn)共有垃圾焚燒廠48座，2010年已增至119座，處理能力從2005年的每日26075噸猛增至每日89625噸。
垃圾焚燒發(fā)電之所以成為垃圾處理市場的先行者，首先得益于政策推動。去年4月出臺的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》明確了焚燒將作為未來垃圾處理的發(fā)展方向，“因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。
《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》再次強調(diào)，“到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上”。
其次，垃圾焚燒發(fā)電的減量化效果明顯，具有明確可行的盈利模式。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國除縣城外的668個城市中，2/3處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。而垃圾焚燒技術(shù)可以有效減少垃圾容量，節(jié)省土地，不易產(chǎn)生污水滲透等污染，并可以用來供熱、發(fā)電等。同時，上網(wǎng)電價補貼讓焚燒發(fā)電初步構(gòu)建了較為完整的商業(yè)模式，得以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并受到資本市場的追捧。目前，垃圾焚燒發(fā)電的投資主體、建設(shè)主體已經(jīng)向多元化發(fā)展，主要建設(shè)形式由原先的政府投資并負責(zé)運行管理的方式向BOT方式轉(zhuǎn)化。
然而，除了焚燒發(fā)電，我國在垃圾處理的很多環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，特別是源頭減量、轉(zhuǎn)運和物質(zhì)利用等環(huán)節(jié)還沒有得到充分重視，整個產(chǎn)業(yè)鏈還不健全，垃圾處理的整體市場化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段。
因此，要加快垃圾處理的市場化進程，必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進垃圾處理管理及市場模式，健全相關(guān)管理法規(guī)，加強對垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，建立合理的垃圾處理費計收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。同時，推進垃圾處理設(shè)施投資主體的多元化，充分調(diào)動社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，改變單純依賴政府投資而導(dǎo)致的資金投入嚴(yán)重不足問題，從而改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。通過政策引導(dǎo)，建立起政府、企業(yè)、個人、團體、金融機構(gòu)等相結(jié)合的垃圾處理的社會化、多元化投融資體制，實現(xiàn)社會資本資源在垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。
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