22行業(yè)出爐新36條實(shí)施細(xì)則
6月29日，隨著國(guó)家旅游局出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，至此，今年年初國(guó)務(wù)院要求出臺(tái)的“新36條實(shí)施細(xì)則”全部出臺(tái)完畢。
“新36條”實(shí)施細(xì)則如期而至
在上半年即將結(jié)束之際，多個(gè)部委密集出臺(tái)了相關(guān)行業(yè)的“新36條細(xì)則”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，各部委共發(fā)布22個(gè)“新36條”實(shí)施細(xì)則。
意在鼓勵(lì)民營(yíng)資本的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，早在2005年經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)布，如今，歷時(shí)7年，呼吁鼓勵(lì)民營(yíng)資本的聲音，一直不斷。
今年2月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，“新36條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，“今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)”。
在隨后舉行的全國(guó)“兩會(huì)”上，落實(shí)新36條的呼聲再次集中呈現(xiàn)。不少兩會(huì)代表，在議案提案中，建言鼓勵(lì)民營(yíng)資本。
隨后，按照國(guó)務(wù)院的要求，在上半年即將結(jié)束之際，多個(gè)部委密集出臺(tái)了相關(guān)行業(yè)的“新36條細(xì)則”。在此過(guò)程中，既有質(zhì)疑的聲音，也不乏掌聲。
民營(yíng)資本最關(guān)心的是，這些新的政策，能否真正撞開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)軍某些“特殊行業(yè)”的玻璃門(mén)。
為此，新京報(bào)選取了最受業(yè)界關(guān)注、在全國(guó)“兩會(huì)”上被廣泛提及、也是眾所周知“民資難入”的金融銀行業(yè)和能源業(yè)作為觀察樣本，試圖研究“新36條”實(shí)施細(xì)則是否能真正如當(dāng)初預(yù)想那樣，讓民資沖破“玻璃門(mén)”。
經(jīng)濟(jì)增速放緩下的“新36條”
進(jìn)入2012年以來(lái)，中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)務(wù)院要求突出“穩(wěn)增長(zhǎng)”，再度提出鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路、電信、能源等領(lǐng)域。
“新36條”的出臺(tái)，與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境或許存在著因果關(guān)系。
2010年，“為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，更重要的是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)長(zhǎng)久之策”，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，被稱為“新36條”。
進(jìn)入到2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。
全國(guó)“兩會(huì)”前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開(kāi)五次座談會(huì)，在聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)和建議時(shí)，再度明確提出，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。溫家寶強(qiáng)調(diào)，今年上半年內(nèi)各部門(mén)一定要出臺(tái)“新36條”具體實(shí)施意見(jiàn)。
進(jìn)入二季度，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。前5月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)18434億元，累計(jì)同比下滑2.4%，5月當(dāng)月同比下滑5.3%。其中國(guó)企效益顯著惡化，股份制、外商投資企業(yè)盈利環(huán)比降幅有所收窄。央企的盈利數(shù)據(jù)也顯示，盡管營(yíng)業(yè)收入在增長(zhǎng)，但利潤(rùn)卻下滑顯著，凸顯出央企成本壓力加劇。
近期國(guó)資委專門(mén)下發(fā)文件，要求央企做好降本增效工作，并警示央企要做好3至5年過(guò)寒冬的準(zhǔn)備。
5月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加突出的位置，要求推進(jìn)“
十二五”重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，并再度提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、電信、能源等領(lǐng)域。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)
在經(jīng)濟(jì)下行背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則活力不減，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，今年前4個(gè)月私人企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)20.6%
數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不減。今年前4個(gè)月全社會(huì)利潤(rùn)總額下降1.6%。其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)下降9.9%，外資港資臺(tái)資企業(yè)下降13.2%，但是私人企業(yè)增長(zhǎng)20.6%。
與國(guó)有經(jīng)濟(jì)多分布在電信、能源、基建等重要領(lǐng)域不同，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多分布在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，個(gè)體規(guī)模小，但卻已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放的重要標(biāo)志，同時(shí)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)60%，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的70%以上，85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的65%、專利的75%、新產(chǎn)品的80%也是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的。
通過(guò)鼓勵(lì)民間資本投資，一方面可以為民間資本投資開(kāi)辟新的發(fā)展空間，增加投資需求；另一方面，民間資本自身具有活力，由于規(guī)模較小，可能規(guī)避投資一些已經(jīng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的大型項(xiàng)目，而來(lái)創(chuàng)造有效的投資需求。
擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”有直接的積極作用。
新36條敲碎部分“玻璃門(mén)”
發(fā)改委提出要打破阻礙民資進(jìn)入的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，在此思想下，“新36條”實(shí)施細(xì)則中不乏亮點(diǎn)，如小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行限制進(jìn)一步被放開(kāi)等。
“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”一直是阻礙民資進(jìn)入重要行業(yè)的兩道門(mén)。因此，關(guān)于此次實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，作為牽頭部門(mén)的國(guó)家發(fā)改委表示，要打破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，實(shí)施細(xì)則“重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。”
截至目前，鐵道部、衛(wèi)生部、工信部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、國(guó)家能源局、國(guó)土資源部等十幾個(gè)部門(mén)均相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。例如，銀監(jiān)會(huì)也放寬了小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的限制條件，能源局鼓勵(lì)民間資本參與油氣管道項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)定凡沒(méi)有法律明令禁止，所有納入規(guī)劃的國(guó)家能源項(xiàng)目都要對(duì)民企開(kāi)放。溫州民間金融改革試點(diǎn)也開(kāi)始推進(jìn)。
同時(shí)，也有一些關(guān)注民資發(fā)展的人士提出，實(shí)施細(xì)則還不夠“給力”，有一些現(xiàn)實(shí)難題亟待解決。例如，一些行業(yè)價(jià)格機(jī)制不到位，因沒(méi)有盈利前景還難以吸引民間資本參與投資。
分析認(rèn)為，未來(lái)還需要進(jìn)一步理順價(jià)格機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓民間資本投資這類(lèi)行業(yè)有利可圖。
針對(duì)電力、鐵路、金融、石油等行業(yè)的具體情況和問(wèn)題，應(yīng)該分別深入研究、探索，將自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開(kāi)，打破行業(yè)壁壘、政府行政壁壘、深化國(guó)企改革。在自然壟斷環(huán)節(jié)可強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本主導(dǎo)，厘清成本，加強(qiáng)監(jiān)管，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)。此外在審批制度上，政府也要一視同仁，盡量減少審批程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造并維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
針對(duì)這些新政，部分關(guān)注民資發(fā)展的人士反映，銀行、能源等行業(yè)內(nèi)“必須依附國(guó)資”、“壟斷壁壘”等問(wèn)題仍未有效解決。
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