2012年中國經濟放緩速度始料未及。在18日國家統計局剛剛發布的前三季最新宏觀經濟數據中，中國第三季度GDP增幅已降至7.4%。較2011年第一季的9.7%下降2.3個百分點。
經濟下行帶來的需求疲軟使鋼鐵、水泥等行業產能面臨嚴重過剩。而尚未被國家列入過剩的煤炭產業因需求減少也出現階段性過剩。與此同時，今年前8個月，進口煤以月均2000多萬噸的數量繼續占領沿海市場。
面對國內煤市疲軟、煤企生存壓力大和進口煤圍剿的局面，近期傳出“控制進口煤量，重新審視我國資源進出口政策”的聲音便不足可奇了。那么，進口煤政策是否應調整?進口煤大增對沿海地區和煤電業有何影響?
進口煤大增對沿海地區影響明顯
2008年中國進口煤4040萬噸，僅占我國當年煤炭產量27.4億噸1.47%。以凈進口煤503萬噸測算，更是微不足道。但2009年，中國一舉成為煤炭凈進口國。當年凈進口10344萬噸，占全國原煤產量的比重提高到3.4%。2010年和2011年中國凈進口煤分別為14580萬噸和 20753萬噸，占當年中國原煤產量的4.5%和5.9%。2012年上半年，凈進口煤13404萬噸，占我國原煤產量(19.1億噸)的比重已升至 7%。
進口煤影響最大當數華東和華南沿海地區。初步統計，沿海地區每消費4噸煤中就有1噸是進口煤。在廣東省，進口煤的作用更為明顯。2012年上半年，廣東全省煤炭調運量8982萬噸中，進口煤3220萬噸，占全省煤炭調運量的35.8%。而去年同期，這一比重僅為23%左右。
可見，進口煤對保障沿海地區煤炭消費所到了積極作用。因進口煤增多，其低廉的煤價對國內高煤價也起到一定抑制作用。
隨著進口煤大增，其雙刃劍作用顯現。近兩年，沿海進口煤通過鐵路轉運，向江西、湖南、湖北、安徽等內陸省輻射。這給國內煤企帶來前所未遇的壓力，市場份額逐漸被“讒食”。海運企業受進口煤沖擊也很大。2012年上半年，月均進口煤超2000萬噸的水平使華東、華南電廠赴北方港口拉煤船驟降，加上水電超發，需求疲軟，不少海運企業因不堪承受虧損而停運。
進口煤對緩解沿海火電廠經營有積極作用
近年來，中國在進口大宗商品中多處于劣勢。即：中國大量進口什么，什么東西就貴。最典型當數鐵礦石。然而，在進口煤上，中國電力企業基本做到了收放自如。這是因為中國本身具備自給自足的煤炭供給能力。當國際煤價低于國內時，電企就加大進口，減少從國內采購。反之，則減少。
這是電力集團從2008年行業首度虧損和后來的經營困境中總結出的寶貴經驗。2009年上半年，國際煤炭需求不足，煤價低廉，而國內煤電博弈激烈，于是，電力集團大量采購了低于國內同期售價的海外煤。此后，中國進口貿易商和電廠在印尼、澳大利亞、越南、蒙古、南非、朝鮮、哥倫比亞、俄羅斯以及美國等國的出口煤中選擇物美價廉的煤炭進口。
進口煤對緩解電廠經營有多大作用?2009年4月曾有信息稱，浙電集團以含稅到岸價510元/噸的價格進口澳煤100萬噸，該價比國內市場煤低70元/噸。
華能等五大發電集團亦是進口煤受益者。因華能電廠多分布于沿海地區，大量進口煤對緩解經營壓力成效明顯。據內部報告稱，2011年華能集團進口煤 2769萬噸，占全集團耗煤量27277萬噸的10%。若按其進口煤均價低于國內市場煤20-30元/噸測算，這將為華能節約燃料成本5.5億元至8.3 億元。
在多年打交道中，海外煤商們已熟知中國企業對煤價的敏感度很高，多以低于國內同品質煤的價格向我國電廠、鋼廠和貿易商們大力推銷。
鼓勵資源進口符合國家中長期節能戰略
進入21世紀，中國經濟快速發展，能源需求飆升。2004年開始，國家限制資源型產品出口，鼓勵進口等政策相繼出臺。煤炭出口從免稅變為征稅，而煤炭進口從征稅變為免稅。
2005年初，我國將煉焦煤進口關稅暫定稅率下調為零，動力煤和無煙煤進口仍征收6%和3%的進口關稅;2008年，我國所有煤炭進口關稅暫定稅率下調為零。2012年1月1日，褐煤進口關稅取消。
在出口政策上，2006年9月，我國取消了煤炭出口退稅;2008年8月下旬起，對所有煤種開征10%的出口暫定關稅。
在煤炭進出口政策調整的10年間，中國煤炭消費已由2004年的20億噸猛增至2011年的37.45億噸。每年新增2億多噸的煤炭產量仍不能滿足消費需求。
為此，2006年8月，《國務院關于加強節能工作的決定》出臺。明確提出“嚴格實施控制高耗能、高污染、資源性產品出口的政策措施。”2007年10月末，《中華人民共和國節能能源法》頒布。至此，節能減排成為我國基本國策。
在2010年中國國際礦業大會上，國務院副總理李克強指出，把立足國內開發與加強國際合作結合起來，充分利用國內外兩個市場兩種資源，不斷增強經濟社會發展的能源資源保障能力，全面推動節能節材節礦。
在“十二五”規劃中國家鼓勵大力發展新能源和可再生能源目的就是為了實現產業低碳化發展，減少化石能源過多消耗。
根據《BP世界能源統計2011》報告，2010年中國煤炭儲產比為35，低于美國的241、俄羅斯的495以及澳大利亞的180，也低于世界煤炭儲產比均值118。
綜合分析，保持合理數量的煤炭進口不僅能減少我國煤炭過度開采，還能減少開采及運輸過程中帶來環境污染，一舉多得。試想，以每年進口2億噸煤測算，10年中國煤炭資源將少挖20億噸以上。預計國家在進口煤政策上或難有大調整。
與進口煤長期共舞有助于提高國內煤企競爭力
2012年中國煤炭市場急轉直下。在國內煤炭需求低迷之時，上半年進口煤達13981萬噸，已超2009年全年進口煤12583萬噸的總量。6月份，進口煤與褐煤2713萬噸，再次刷新月度進口煤新高。
是任憑進口煤“圍剿”中國煤炭市場，還是憤起反擊?6月中旬起，以神華、中煤和同煤集團為首的大型煤炭集團拉開了降價序幕。兩個月內，環渤海 5500大卡動力煤均價指數(BSPI)從6月初的768元跳水至626元/噸，環比跌幅近二成。國內煤價大跌帶來的是煤炭貿易商紛紛停止進口，進口煤急劇回落。據悉，7-9月，中國進口煤分別為2472萬噸、2044萬噸和1863萬噸。按6月進口量測算，第三季度共減少進口煤1760萬噸。值得注意的是，7月和8月低熱值褐煤進口驟降至405萬噸和316萬噸，較5月份564萬噸高位大幅回落。這表明在需求低迷時，國內企業對低熱值進口煤亦不感興趣。
從某種意義說，進口煤大量進入對于中國煤炭市場具有“鯰魚效應”。在與海外煤商的角逐中，國內煤企也掌握其“死穴”—生產成本和出口價格。只要國內煤價有競爭力，不愁市場回不到手中。第三季度進口煤大幅回落即是例證。
在全球經濟復蘇步履維艱，中國經濟回歸理性增長之時，國際能源格局正悄然變化，頁巖氣和清潔能源對煤炭市場的沖擊日趨加深，未來國內外煤炭市場競爭將白熾化。而海外煤商對中國市場的覬覦不會退縮，沿海地區對進口煤的依賴短期亦難改。指望政策性保護帶來的只能是煤炭企業大而不強�？梢灶A期，未來價格或不再是唯一競爭的手段，提高綜合競爭力才能使我國大型煤炭集團立足國內，走向世界。煤炭企業，作好與進口煤長期共舞的準備了么?
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