隨著風電消納問題的日益尖銳，“風火互補發電權交易”這一看似合理的辦法開始浮出水面并迅速在18個省份鋪開。不久前，全國首例“風火互補發電權交易”的達成更是牽動著整個電力行業的敏感神經，而事實上，這項辦法其實并不符合《可再生能源法》。那么為何“不合法”的風火發電權互補交易能迅速鋪開，而能夠做到“全額保障性收購”的《節能發電調度辦法》實施起來如此困難呢?“全額保障性收購”到底出了什么問題?
“全額保障性收購”成空話?
根據東北電監局近期出臺的《蒙東地區風火替代交易暫行辦法》，當電網由于調峰或網架約束等原因形成棄風時，參與交易的火電企業在最小方式基礎上進一步減少發電，由風電企業替代火電發電，同時給予火電企業一定經濟補償，補償價格由風電、火電雙方自行約定。
中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛在接受《中國聯合商報》記者采訪時表示，風電火電替代交易嚴格講不符合風電優先上網的規定，但是現在涉及到火電利益只能這樣嘗試。
國家能源局的相關人士則表示：“全額保障性收購是寫入《可再生能源法》的。也就是說，接納可再生能源發電應該是無條件的、保障性的，而不是追求利益的。”很明顯，讓風電企業出資購買并網發電資格并非“全額保障性收購”，那么為何能夠做到“全額保障性收購”的《節能發電調度辦法》實施起來如此困難，而風火發電權互補交易卻能迅速鋪開呢?
今年上半年，我國并網風電達到5258萬千瓦，超過美國，躍居世界第一。快速增長的裝機容量背后是觸目驚心的“棄風”。2011年，全國風電棄風限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數大幅減少，個別省的利用小時數已經下降到1600小時左右。
電監會7月發布的《重點區域風電消納監管報告》顯示，2011年“三北”地區棄風電量達123億千瓦時，棄風率達16%，棄風電量對應電費已經損失了約66億元。上網困境已經嚴重影響了風電場運行的經濟性，風電并網運行和消納問題已經成為制約我國風電持續健康發展的重要因素。
這一問題的出現，既與風電具有波動性特點有關，也與風電與其他電源、電網相互發展不協調以及電力管理體制與風電的特點不適應相關。“棄風”與火電利益有很大關系，火電每年都有發電計劃。在電力消納能力一定的情況下，如果要盡量減少棄風，在配額制尚未出臺之前，風電火電進行替代交易來達到雙贏是權宜之計。
據電監會近日發布的《2012年上半年全國跨省區電能交易與發電權交易監管報告》顯示，上半年，全國共有18個省份開展了發電權交易，合計完成交易電量357億千瓦時。
“風火互補發電權交易”尚存爭議
東北電監局相關人士稱，《風火替代交易暫行辦法》是用市場機制實現風電、火電資源間優化配置的探索，能夠減少限制風電出力情況發生，提高發電企業整體經濟效益，落實了國家可再生能源收購政策。
來自東北電監局的測算更是印證了《風火替代交易暫行辦法》的巨大效益。實施后每開展1億千瓦時交易即可節約標煤3.3萬噸，減排二氧化硫440噸，交易主體可獲得的整體經濟效益在2000萬元以上，風、火替代交易的節能減排效果及經濟效益均十分顯著。
然而對于東北電監局津津樂道的“風火互補發電權交易”，多位行業分析人士卻表示并不完全認同。一位某機構資深分析師在接受《中國聯合商報》記者采訪時直言不諱地指出，風電火電替代交易是一件很可笑的事情。2010年修訂的《可再生能源法》就明確提出，對風電、太陽能等可再生能源電力要“全額保障性” 收購，2007年國家發改委、國家環保總局、國家電監會和國家能源辦聯合制定的《節能發電調度辦法》也明確指出要通過對各類發電機組按能耗和污染物排放水平排序。優先調度風能、太陽能、海洋能、水能、生物質能、核能等清潔能源發電。對火電機組，按照煤耗水平調度發電，煤耗低的多發、滿發，煤耗高的機組少發或不發。既然法律已經有明確規定，就不需要第三條路解決，而依據東北電監局的所謂《辦法》，風電需要花錢買來自火電的發電權，這顯然不合理。
“風火互補發電權交易說白了，就是打著多消納新能源，多使用風電的旗號，讓風電和火電進行置換，也就是火電廠原來該發的電少發點，把發電權給風電廠，風電廠則從發電所得的收益中拿出一部分來給火電。這個政策聽起來公平合理、等價交換，但實際上舍本逐末，得不償失。”國家能源局相關人士告訴《中國聯合商報》記者。
根據該人士介紹，這樣的發電權交易辦法來源于我國在電力領域的計劃經濟體制。這種計劃經濟體制規定了火電廠的發電量和發電權。這些的一切都由政府嚴格規定、掌控。在這樣的體制下推行這樣的辦法，得益的是火電，風電是非常弱勢的。畢竟風電企業的實力現在比不上火電是不爭的事實，一旦發電權可以交易，風電企業的購買力肯定比不上火電，最后的結果不是所謂“互補”，而是風電的發電權被買空，政府“騎虎難下”。
年底或將出臺配額制管理辦法
我國用5年半時間走過了美國、歐洲15年的風電發展歷程，實現了風電從200萬千瓦到5000萬千瓦的跨越。與國外相比，我國的風電消納問題顯得更為突出。造成這樣問題的原因是，我國風資源集中、規模大、遠離負荷中心;冬季火電供熱機組比重大，不具備調峰能力。
一位長期在內蒙古從事風場運行工作的人員也證實了上述說法。他從實際操作的角度告訴記者，風電的波動性決定了其發電行為并不能完全人為控制，有風時候電網不需要，電網需要時候風又達不到發電要求。
一位業內人士分析稱，不少風場連自己的配額都發不滿，“全額保障性收購”是一種理想化的狀態，實施起來難度不小。此前，國家能源局也發出《關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》，要求國家電網公司和南方電網公司加強電力運行管理工作，統籌協調系統內調峰電源配置，科學安排風電場運行，采取技術措施確保風電特許權項目的并網運行和所發電量的全額收購。
國家電網公司新聞發言人、發展策劃部副主任張正陵也公開表示：“我國解決風電消納難題的優勢在于統一管理、統一調度、全國聯網。目前國家電網已經建成了國調、分調、省調一體化的風電運行實時調度監測網絡。”除調度之外，國家能源局也給出了解決風電消納的一些主要措施。包括要求新建風電場采取就地的、分布式的方式，避免長遠距離輸送;開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲能技術等促進風電就地消納的試點和示范工作，建立風電場與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統的協調運行機制等。
國家電網能源研究院副院長蔣麗萍在日前表示，國家電網公司對配額制辦法的出臺表示樂觀，《可再生能源配額管理辦法》可能在年底與公眾見面。如果配額制出臺，就能量化電網對可再生能源的收購義務，火電、風電的利益會通盤考慮，發電調度將是強制性的，全額保障性收購更容易實現。
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