環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有時(shí)有矛盾，，公民權(quán)益與政府目標(biāo)有時(shí)也有矛盾。從2007年的廈門PX事件到現(xiàn)在寧波PX事件，PX化工項(xiàng)目，從中國(guó)的一個(gè)城市到另一個(gè)城市，以巨大的投資、利潤(rùn)、稅收引誘著一個(gè)又一個(gè)地方政府。
PX是對(duì)二甲苯英文P-Xylene的縮寫，是一種重要的化工原料。PX有毒，但不是劇毒。在長(zhǎng)期接觸下對(duì)人體有害。——維基百科
回顧2007年的廈門PX事件，這是PX項(xiàng)目在中國(guó)大陸城市布局的第一步。它從相關(guān)商業(yè)團(tuán)體對(duì)政府的游說(shuō)開(kāi)始，進(jìn)而是政府相關(guān)部門立項(xiàng)PX項(xiàng)目，接著是廈門市民以“和平散步”的方式抗議，最后以廈門市政府放棄PX項(xiàng)目結(jié)束。這四個(gè)階段是公民社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公民權(quán)益與政府目標(biāo)博弈的常態(tài)流程。當(dāng)PX 這些重工業(yè)污染項(xiàng)目企圖布局到大連，什邡，寧波時(shí)，也同樣適用。
現(xiàn)在的寧波，PX事件的相關(guān)商業(yè)團(tuán)體是中石化。中石化在寧波市寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建造所謂“鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目”，總投資558.73億人民幣，占地面積422公頃，年產(chǎn)1500萬(wàn)噸煉油，120萬(wàn)噸乙烯。該項(xiàng)目將建筑在居民區(qū)周圍。鎮(zhèn)海市政府在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，在未跟當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行良好溝通的情況下，草草為PX項(xiàng)目立項(xiàng)。這一系列不夠完善的政府決策行為引起了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈不滿。2012年10月初，鎮(zhèn)海區(qū)的居民陸陸續(xù)續(xù)就此事向有關(guān)部門進(jìn)行抗議，要求政府重新評(píng)估該項(xiàng)目的環(huán)保可行性。由于鎮(zhèn)海市居民的意見(jiàn)得不到區(qū)政府的有效解決，事件上升為更為嚴(yán)重的公共群體性事件，一時(shí)間游行示威、暴力、腐敗等關(guān)鍵詞使當(dāng)?shù)卣c民眾間關(guān)系，雪上加霜。今晨得到最新消息，寧波市政府新聞發(fā)言人宣布：寧波市經(jīng)與項(xiàng)目投資方研究決定，堅(jiān)決不上PX 項(xiàng)目; 煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn)，再作科學(xué)論證。
這樣的結(jié)局或許是大多數(shù)人樂(lè)意看到的——博弈的結(jié)局偏向環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明一方，!但這樣的結(jié)局，其寓言意義卻深深刺痛著長(zhǎng)久以來(lái)困擾中國(guó)制度模式的體制傷口。公民、公司與政府之間的博弈可以通過(guò)多種流程實(shí)現(xiàn)，最優(yōu)博弈過(guò)程是商業(yè)機(jī)構(gòu)游說(shuō)，政府與利益相關(guān)民眾進(jìn)行有效溝通，政府進(jìn)行最后的項(xiàng)目可行性評(píng)估并得出科學(xué)決策。而PX項(xiàng)目在中國(guó)大陸地區(qū)引發(fā)的四次矛盾沖突都是由于政府對(duì)于第二個(gè)環(huán)節(jié)的輕視疏忽所造成的，從而直接導(dǎo)致了民眾在不知情的情況下采取抵抗舉動(dòng)。向來(lái)注重中央與地方政府間權(quán)利制衡的中國(guó)模式，一直忽略了地方政府與地方民眾之間的權(quán)利制衡。地方政府在與中央政府的制衡中不斷收縮的失意經(jīng)歷使得地方政府偏好向民眾擴(kuò)權(quán)，這是符合瓦格納對(duì)于政府權(quán)力擴(kuò)張的悲觀預(yù)期的。PX項(xiàng)目是否不具備任何可行性當(dāng)然值得商榷，但公司、政府一意孤行的決策行為，很難改變民眾認(rèn)為PX項(xiàng)目是妖魔鬼怪的篤定。
廈門PX事件得到成功解決，但廈門市民不知道的是，此項(xiàng)目移向了鄰近的漳州市;寧波PX事件也在政府發(fā)言人義正詞嚴(yán)的公報(bào)里得到了解，但寧波和其他城市的市民在猜想，下一個(gè)將上PX項(xiàng)目的城市是哪一個(gè)?!地方政府追求GDP、追求投資稅收、忽視環(huán)保與生態(tài)文明建設(shè)的決策機(jī)制不得到根本性轉(zhuǎn)變，PX項(xiàng)目或其他有污染有風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目還會(huì)出現(xiàn)在另外一個(gè)或幾個(gè)城市城市。早在中共17大上就提出了建設(shè)生態(tài)文明，五年過(guò)去了，但現(xiàn)實(shí)是仍有眾多地方政府，依然不顧居民環(huán)保生存權(quán)益，而追求有環(huán)境污染危險(xiǎn)的大項(xiàng)目，這點(diǎn)值得深思。
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