先講一個(gè)真實(shí)的故事。我的一個(gè)朋友是一家光伏公司負(fù)責(zé)光伏電站系統(tǒng)集成(EPC)的項(xiàng)目經(jīng)理。他去年剛剛完成一個(gè)位于東部地區(qū)城市的一座1MW光伏電站的建設(shè)項(xiàng)目。見(jiàn)面后我向他表示祝賀，他卻連連搖頭，一副痛苦的表情，往事不堪回首。原來(lái)項(xiàng)目預(yù)算1200萬(wàn)，應(yīng)該能掙150萬(wàn)，可是最后下來(lái)共花了 1400萬(wàn)，還倒貼了200萬(wàn)。我問(wèn)他2011年組件價(jià)格下跌了40%，怎么會(huì)虧錢(qián)呢?他告訴我問(wèn)題不是出在產(chǎn)品價(jià)格，而是公關(guān)打點(diǎn)的費(fèi)用就有約300 萬(wàn)。一個(gè)電站從申請(qǐng)立項(xiàng)到最后并網(wǎng)發(fā)電，中間要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)、路條、行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃、并網(wǎng)、土地許可、安全、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及至少九個(gè)政府機(jī)關(guān)部門(mén)(含電網(wǎng))，蓋48個(gè)章(或許可證)，長(zhǎng)路漫漫。他的主要精力不是工程，而是就消耗在這一次次的遞交申請(qǐng)資料，等待/催問(wèn)批復(fù)的循環(huán)之中。遞交申請(qǐng)的潛規(guī)則就是：“不跑不送，原地不動(dòng)”。申請(qǐng)文件在部門(mén)內(nèi)的每一個(gè)層級(jí)的流轉(zhuǎn)都必須以錢(qián)為動(dòng)力。還要陪吃、陪喝、陪玩。成人玩得項(xiàng)目就那幾樣，你懂的。我問(wèn)他你一次把大頭搞定不就簡(jiǎn)單了嗎?“閻王好見(jiàn)，小鬼難纏”，必須從上到下全搞定，一個(gè)環(huán)節(jié)也省不了。我大致了解了一下其他地方的情況，過(guò)程都差不多。
面對(duì)這樣的事實(shí)，你自然就明白最近為媒體所熱議的，一個(gè)月薪不到3000元的某局業(yè)務(wù)科室科員的公務(wù)員名額，競(jìng)爭(zhēng)比竟然達(dá)到9411:1，因?yàn)闄?quán)就是錢(qián)。這就是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)光伏電站投資者所面對(duì)的殘酷的行政環(huán)境。潛規(guī)則早已成為明規(guī)則，各層級(jí)機(jī)關(guān)衙門(mén)把光伏電站當(dāng)做唐僧肉，雁過(guò)拔毛，能咬一口就咬一口。項(xiàng)目執(zhí)行人為了完成進(jìn)度，無(wú)奈淪落為行賄者、酒徒和皮條客。審批環(huán)節(jié)過(guò)多，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導(dǎo)致腐敗和低效率。目前一個(gè)新職業(yè)“路條” 掮客應(yīng)運(yùn)而生。憑借人脈關(guān)系，買(mǎi)賣(mài)路條，謀取暴利。新能源從來(lái)都是這些長(zhǎng)袖善舞者的舞臺(tái)，國(guó)家賦予的權(quán)利被執(zhí)行者按權(quán)打包轉(zhuǎn)換成私人肆意買(mǎi)賣(mài)的商品。
正是電站審批和并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對(duì)光伏電站投資的積極性。這種隱藏的風(fēng)險(xiǎn)造成投資收益無(wú)法保障，很多投資者只能知難而退。最終制約了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的正常發(fā)展。
難道我們的國(guó)家就靠這樣一幫官員來(lái)保障國(guó)家的“十二五”新能源戰(zhàn)略嗎?他們到底是想推動(dòng)綠色新能源的發(fā)展還是在阻滯它的發(fā)展?或者是以推動(dòng)新能源發(fā)展為借口而肥私人的口袋呢?整頓吏治是治國(guó)之本。要達(dá)到吏治就要從治吏開(kāi)始，察則明，察則清，察則治。權(quán)利不能脫離監(jiān)管。
面對(duì)光伏危機(jī)，政府應(yīng)該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個(gè)光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不是錢(qián)，不是地，而是政策和市場(chǎng)環(huán)境。政府通過(guò)規(guī)制引導(dǎo)，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個(gè)暢通、公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和電網(wǎng)平臺(tái)就是救光伏。企業(yè)讓市場(chǎng)去選擇。
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