財(cái)政部、能源局日前聯(lián)合下發(fā)通知，明確中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持頁(yè)巖氣開發(fā)利用，2012年—2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行的煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高出一倍，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)的支持和鼓勵(lì)態(tài)度。
專家表示，當(dāng)前我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)尚處于前期勘探階段，未達(dá)到商業(yè)化開發(fā)的程度。資本市場(chǎng)上備受熱捧的頁(yè)巖氣概念股投資仍需謹(jǐn)慎。專家建議，在加大政策補(bǔ)貼扶持的同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)仍需要積極調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際技術(shù)、資金等多種資源共同推進(jìn)。
頁(yè)巖氣每立方米獲中央財(cái)政補(bǔ)貼0.4元 比煤層氣補(bǔ)貼高一倍
頁(yè)巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖及其夾層中，以吸附或游離態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣。根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)頁(yè)巖氣開采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米。
隨著我國(guó)天然氣需求量急速上漲，加快推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用的任務(wù)越來越急迫。為大力推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，增加天然氣供應(yīng)，緩解天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持頁(yè)巖氣開發(fā)利用。
頁(yè)巖氣補(bǔ)貼條件為：已開發(fā)利用的頁(yè)巖氣;企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁(yè)巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁(yè)巖氣開發(fā)利用量。中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年—2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開發(fā)利用情況對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。
與煤層氣相比，頁(yè)巖氣獲得的中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高出不少。目前國(guó)家對(duì)煤層氣開采的中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.2元。
中石化石油物探科技研究院物探戰(zhàn)略規(guī)劃研究所主管師汪忠德表示，國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣價(jià)格實(shí)行了較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)的支持和鼓勵(lì)態(tài)度。另外，煤層氣大多都是淺層氣，埋藏深度在800米以上，開采相對(duì)容易，相比之下，我國(guó)頁(yè)巖氣埋深普遍達(dá)到三四千米以上，開發(fā)難度大、投入要求更高。
卓創(chuàng)天然氣市場(chǎng)分析師李祾譞也認(rèn)為，頁(yè)巖氣價(jià)格補(bǔ)貼政策出臺(tái)，既對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)的實(shí)際開發(fā)帶來了實(shí)惠，更從心態(tài)層面體現(xiàn)了政府對(duì)頁(yè)巖氣扶持的決心。
宜積極調(diào)動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源
作為可預(yù)見的未來重要的新能源之一，加快推進(jìn)頁(yè)巖氣開發(fā)利用，對(duì)保障我國(guó)能源安全、促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有著極為重要的意義。
根據(jù)國(guó)土資源部對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量大約為25萬(wàn)億立方米，約為常規(guī)天然氣可采儲(chǔ)量的十倍。不過從實(shí)際情況看來，除了價(jià)格補(bǔ)貼之外，目前我國(guó)頁(yè)巖氣要想實(shí)現(xiàn)商業(yè)化大規(guī)模開發(fā)仍需要充分調(diào)動(dòng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源。
興業(yè)證券的一份報(bào)告指出，如果要達(dá)到《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)劃“到2020年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億-1000億立方米”這一目標(biāo)，按照打一口3000米深的頁(yè)巖氣井花費(fèi)1億元左右投資的水平計(jì)算，在10年內(nèi)需要投資4000億-6000億元，即平均每年需投資400億-600億元。
李祾譞表示，打井投入高的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也高，因此去年我國(guó)頁(yè)巖氣領(lǐng)域投資整體不高，僅為石油業(yè)的10%。為了應(yīng)對(duì)這一困境，國(guó)家有關(guān)部門也正在積極應(yīng)對(duì)，除了對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)給與補(bǔ)貼之外，在10月25日進(jìn)行的第二次頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)中，也首次允許民營(yíng)企業(yè)和中外合資企業(yè)參與。
美國(guó)是全球唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)化的國(guó)家，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，美國(guó)頁(yè)巖氣開采的成功既得益于其優(yōu)越的自然條件，也得益于其后天的技術(shù)積累、稅收政策優(yōu)惠、市場(chǎng)高度競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管得力等因素。而其中，高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是中國(guó)需要向美國(guó)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵之一。
殼牌中國(guó)集團(tuán)主席林浩光接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)可以借鑒美國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是個(gè)百花齊放的市場(chǎng)，有4000多家大大小小的公司參與頁(yè)巖氣開發(fā)。良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境促進(jìn)了企業(yè)在技術(shù)方面的進(jìn)步，也使得頁(yè)巖氣開發(fā)成本不斷降低。
“美國(guó)主要頁(yè)巖氣開采技術(shù)都源自于中小能源和技術(shù)公司，中小公司實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和商業(yè)化后，大公司后期介入實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。”安信證券行業(yè)分析師譚志勇在頁(yè)巖氣行業(yè)調(diào)研報(bào)告中指出，美國(guó)政府鼓勵(lì)頁(yè)巖氣商業(yè)化促進(jìn)了美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的成功。
中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣在充分動(dòng)用國(guó)內(nèi)資本的同時(shí)，也要積極調(diào)動(dòng)國(guó)際資本參與。美國(guó)頁(yè)巖氣市場(chǎng)成功的經(jīng)驗(yàn)之一，就在于廣泛吸引大量國(guó)際資本參與。近年來已有幾百億美元的中國(guó)資本參與其中。
國(guó)家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民也表示，2009年，我國(guó)與美國(guó)簽署了《中美關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評(píng)估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計(jì)劃。近年來我國(guó)石油企業(yè)已經(jīng)與殼牌、康菲、雪弗龍、埃克森美孚等外資公司開展了頁(yè)巖氣方面的合作。
姜鑫民表示，頁(yè)巖氣開發(fā)資金需求量大、風(fēng)險(xiǎn)性高。我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)多種投資主體進(jìn)入，對(duì)企業(yè)身份的限制要淡化，廣泛吸引實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、效率高的企業(yè)參與。但作業(yè)者也要承擔(dān)明確的責(zé)任和履行應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，不能無序開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境，造成資源浪費(fèi)。我國(guó)也應(yīng)該制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，有效加強(qiáng)頁(yè)巖氣開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)。
商業(yè)化開發(fā)仍待時(shí)日 頁(yè)巖氣概念股投資需謹(jǐn)慎
自9月國(guó)土資源部宣布啟動(dòng)第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)以來，A股市場(chǎng)頁(yè)巖氣概念股受到熱捧，不少披露參與頁(yè)巖氣二輪招標(biāo)的上市公司在公告發(fā)布次日出現(xiàn)漲停。
受最新的頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策出臺(tái)影響，A股市場(chǎng)上公開披露參與頁(yè)巖氣二輪招標(biāo)的上市公司股票6日集體高開，但收盤表現(xiàn)卻漲跌互現(xiàn)。
截至收盤，除華銀電力(600744.SH)漲停之外，中天城投(000540.SZ)漲幅為1.77%，航民股份(600987.SH)、海越股份(600389.SH)等其他參與頁(yè)巖氣二輪招標(biāo)的上市公司漲幅均低于1%。廣匯能源(600256.SH)、永泰能源(600157.SH)兩只個(gè)股下跌超過1%。
國(guó)鳴投資管理有限公司總經(jīng)理蘇鋒認(rèn)為，對(duì)于頁(yè)巖氣的話題，市場(chǎng)主要是在炒作概念。目前A股市場(chǎng)上披露公告的上市公司只是參與二輪招標(biāo)，能否中標(biāo)仍不確定。且目前頁(yè)巖氣開發(fā)難度大，仍面臨較多的不確定性，頁(yè)巖氣概念股投資仍需謹(jǐn)慎。
汪忠德也坦言，隨著后期我國(guó)頁(yè)巖氣商業(yè)開發(fā)不斷擴(kuò)大，相關(guān)頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)有望從中受益。可值得注意的是，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣項(xiàng)目大多仍處于勘探開發(fā)階段，已開發(fā)利用的資源量并不多。中石油、中石化部分頁(yè)巖氣開發(fā)項(xiàng)目雖已有測(cè)試性生產(chǎn)，但短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化投產(chǎn)。目前頁(yè)巖氣價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)起到的實(shí)際利好作用還并不明顯。
“非常規(guī)天然氣實(shí)際上屬于邊緣資源，是徹頭徹尾的低品位貧礦。”中國(guó)工程院院士胡文瑞表示，非常規(guī)天然氣開發(fā)的技術(shù)難度大、開發(fā)建設(shè)投資大、生產(chǎn)運(yùn)行成本高。全球目前只有美國(guó)實(shí)現(xiàn)了非常規(guī)天然氣的成功商業(yè)化開發(fā)，美國(guó)的模式在其他國(guó)家不能完全復(fù)制。
姜鑫民表示，“十二五”期間，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)主要任務(wù)是打好基礎(chǔ)、做好技術(shù)儲(chǔ)備，在投資體制上有所突破，真正想要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)開采估計(jì)要等到“十三五”“十四五”階段。
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