頁巖氣作為一種清潔高效的新型能源礦種成為近年來各類投資主體銳意進(jìn)軍的新興市場。國土資源部日前出臺《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。該《通知》明確，頁巖氣勘查開采實行“開放市場”的原則，各類投資主體均可參與頁巖氣勘查開采。同時為石油企業(yè)之外的其他企業(yè)開啟了參與盤活位于石油天然氣區(qū)塊內(nèi)頁巖氣資源開發(fā)的大門。確立了頁巖氣勘查實行承諾制，以遏制“圈而不探、礦權(quán)炒作”等行為。
國務(wù)院高度重視頁巖氣勘查開發(fā)，目前已經(jīng)部署建立起頁巖氣儲量評價及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，國土資源部與發(fā)改委、財政部、能源局共同編制發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。2011年6月國土資源部完成首次頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)出讓試點(diǎn)，2012年國土資源部又啟動第二次頁巖氣探礦權(quán)公開招標(biāo)。現(xiàn)階段各類投資主體積極性高，對頁巖氣勘查開發(fā)投資熱情高漲。為了加快推進(jìn)和規(guī)范管理頁巖氣勘查開采，確保頁巖氣開發(fā)快而有序，亟需出臺資源管理政策。為此國土資源部出臺該《通知》。
《通知》規(guī)定，頁巖氣勘查開采實行“開放市場”的原則，鼓勵社會各類投資主體依法進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域，而石油天然氣勘查開采須國務(wù)院批準(zhǔn)的有資質(zhì)的企業(yè)才可進(jìn)行。《通知》明確，獨(dú)立企業(yè)法人，具有相應(yīng)資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)都可以申請頁巖氣探礦權(quán);申請人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，可以與具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開展頁巖氣勘查、開采。這使得各類投資主體均可進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域。
針對頁巖氣勘查開發(fā)成本高、風(fēng)險大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，國土資源部在已經(jīng)開展的調(diào)查評價、示范基地建設(shè)等支持頁巖氣勘查開發(fā)政策的基礎(chǔ)上，又在此次出臺的《通知》中提出了更多的支持措施，其中包括：全面開展頁巖氣資源調(diào)查評價、加強(qiáng)頁巖氣勘查開采科技攻關(guān)、開展頁巖氣勘查開采示范、依法減免頁巖氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、保障頁巖氣勘查開采用地需求、建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等。
根據(jù)國土資源部頁巖氣資源潛力調(diào)查評價，我國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米，初步優(yōu)選出頁巖氣有利區(qū)塊180個，面積111萬平方公里，其中77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。
石油企業(yè)之外的其他企業(yè)如何參與盤活位于石油天然氣區(qū)塊內(nèi)頁巖氣資源的問題備受投資企業(yè)、特別是民營企業(yè)的關(guān)注。針對這種情況《通知》提出政策措施，鼓勵開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。國土部相關(guān)人士表示，所謂鼓勵，首先鼓勵石油公司優(yōu)先勘查開采其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣;第二，石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán)。第三，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，依法要求石油公司退出區(qū)塊，設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。
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