對于國家安全來說，中國石油對外依存度的警戒線究竟是多少;對中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略來說，石油企業(yè)是否能夠在國際市場“購買”能源安全……種種憂慮無法忽視，充滿爭議。但我們首先必須明確的是，正確理解石油對外依存度上升與我國石油安全保障之間的關(guān)系，是我們科學(xué)制定企業(yè) “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，有效保障國家能源安全的基點(diǎn)。
近日，“我國石油對外依存度明年或?qū)⑦_(dá)到60%”的報(bào)道再引關(guān)注。
2007年以來，我國石油對外依存度從47.2%上升到2011年的56.5%，平均每年上升2.33個(gè)百分點(diǎn)。這意味著最遲到2013年，我國石油對外依存度就達(dá)到60%，超過國際公認(rèn)的50%的警戒線10個(gè)百分點(diǎn)。如果按照《BP能源統(tǒng)計(jì)2012》的數(shù)據(jù)，綜合考慮原油及其制品，2011年我國石油對外依存度已經(jīng)達(dá)到59.4%，今年就可以突破60%。不過，這種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的偏差不值得過分關(guān)注，值得我們認(rèn)真思考的是，石油對外依存度的上升與我國石油安全之間是一種什么樣的關(guān)系。
石油貿(mào)易是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括組織油源、運(yùn)輸和各種相關(guān)服務(wù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定都會(huì)影響到石油進(jìn)口安全。相反，即使石油對外依存度不斷上升，上述幾個(gè)環(huán)節(jié)都能夠保持穩(wěn)定，不存在較大的中斷風(fēng)險(xiǎn)，那么石油安全也是有保障的。
在油源方面，降低風(fēng)險(xiǎn)的最常規(guī)做法是提高來源的多元化。世界主要石油輸出國與主要進(jìn)口國在地理分布上高度不匹配，而且石油輸出國還普遍具有地理上集中和政治形勢相對不穩(wěn)定的特點(diǎn)。因此，在對外依賴不可避免的情況下，為避免對少數(shù)國家依賴過大帶來的集聚風(fēng)險(xiǎn)，盡可能多地增加石油進(jìn)口來源國的數(shù)目就成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的首選。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)就證明了世界經(jīng)濟(jì)體過度依賴中東而帶來的油源風(fēng)險(xiǎn)。
在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，石油運(yùn)輸距離往往長達(dá)數(shù)千公里，有保障的石油進(jìn)口運(yùn)輸能力就成為關(guān)鍵。這種能力既可以體現(xiàn)在與國際運(yùn)輸船隊(duì)的有效合作上，又可以是本國運(yùn)輸企業(yè)可控的運(yùn)力，更重要的是，運(yùn)輸通道在政治和軍事層面上要有安全保障。這取決于一個(gè)國家的政治和軍事實(shí)力，以及與沿途國家的政治關(guān)系。
在相關(guān)服務(wù)方面，石油運(yùn)輸過程中除了政治和軍事風(fēng)險(xiǎn)外，還有其他各種風(fēng)險(xiǎn)，需要金融保險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)損失對沖。如果沒有這些服務(wù)，運(yùn)輸船只也將由于潛在風(fēng)險(xiǎn)損失過大而不能參與運(yùn)輸。在西方國家對伊朗的金融制裁中，國際運(yùn)輸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由于擔(dān)心受到制裁而不能給運(yùn)輸公司提供保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致伊朗對外石油出口從2011年的230萬桶/天下降到目前每天的不足百萬桶。
因此，從這些石油貿(mào)易環(huán)節(jié)來看，一個(gè)國家石油進(jìn)口的安全性取決于一個(gè)國家或者是其通過國際合作對這些外部環(huán)節(jié)的掌控能力。很明顯，就目前我國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的力量來看，獨(dú)自保障這些環(huán)節(jié)的安全，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且成本過于高昂。只有通過加強(qiáng)國際合作來保障石油進(jìn)口安全，才是根本出路。至于對外依存度，本質(zhì)上只是一個(gè)現(xiàn)象，一個(gè)客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其高低并不是石油進(jìn)口安全的決定因素。
2011年，中國石油企業(yè)海外作業(yè)量1.5億噸，油氣權(quán)益產(chǎn)量約8500萬噸油當(dāng)量。權(quán)益產(chǎn)量中的一部分被直接運(yùn)回國內(nèi)，增加了國內(nèi)供給的安全性。不過，也有社會(huì)輿論質(zhì)疑這部分占比較低，認(rèn)為油企“走出去”并沒有起到保障國家能源安全的作用。事實(shí)上，權(quán)益油氣能不能直接運(yùn)回國內(nèi)取決于資源國政策法律的規(guī)定、運(yùn)輸設(shè)施的完備性和經(jīng)濟(jì)性等諸多因素。我國石油企業(yè)也會(huì)將部分權(quán)益油氣進(jìn)行跨區(qū)串換，同樣也起到了保障國內(nèi)供給的作用。此外，我國石油企業(yè)通過國際化在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，以上游合作帶動(dòng)貿(mào)易和下游合作，建設(shè)國際運(yùn)營中心，大大提高了國際貿(mào)易能力，對提升我國石油供給安全也發(fā)揮了積極作用。
石油對外依存度的變化反映了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活躍程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度和參與國際貿(mào)易程度的加深。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空前繁榮，能源資源需求處于快速增長期。在我國自產(chǎn)資源數(shù)量有限的情況下，提高進(jìn)口量就成為滿足需求的主要手段。隨著發(fā)展的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)調(diào)整，工業(yè)用油的比重會(huì)下降，而交通運(yùn)輸用油的比重會(huì)更快上升，同樣需要更多的進(jìn)口石油資源。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化還在深化，國際石油市場體系日趨成熟，石油對外依存度的上升也反映了我國參與國際貿(mào)易程度的加深。30多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)證明，這種加深促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而并不是相反。因此，對我國石油對外依存度的上升沒有必要過分渲染。
近年來，深海油氣和非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)結(jié)果表明，世界范圍內(nèi)油氣資源相當(dāng)豐富，主要需求大國沒有必要因?yàn)槟茉窗l(fā)生過分的沖突，合作反而更能解決問題。我國應(yīng)該順應(yīng)這一形勢，積極參與國際合作，為石油進(jìn)口創(chuàng)造安全的外部環(huán)境，而不必糾結(jié)于對外依存度的高低。(作者：郭海濤，中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院副院長)
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