只要地方政府的GDP情結(jié)不淡化，只要一切工作還圍著GDP轉(zhuǎn)，圍著GDP增長率轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就很難取得突破，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變也會變成一句空洞的口號。這也是為什么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求已經(jīng)提出來多少年了，但效果并沒有顯現(xiàn)的主要原因之一。
一些地方把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變簡單地理解為用新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也直接造成了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序和盲目。
面對相對落后的經(jīng)濟(jì)增長方式以及日益突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變步伐，已逐步成為社會共識。
但是，如何調(diào)整、如何轉(zhuǎn)型、如何突破現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和增長模式、如何讓中國經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，還存在著比較大的差異。
表面的現(xiàn)象是，有關(guān)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變步伐的文件、政策等已經(jīng)出臺了不少，相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)整計劃等也都相繼出臺。特別是金融危機(jī)爆發(fā)以后出臺的一系列行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以說已為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型搭好了框架、立下了規(guī)矩、明確了方向。
問題在于，這些政策措施、規(guī)劃要求，更多的還停留于制度層面，并沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。特別在地方政府這個層面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題上，要么是麻木不仁，要么是急于求成，要么是急功近利，要么是舍本取木。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作或冷或熱、或緊或松，表面上紅紅火火，實(shí)際上冷冷清清，輿論上轟轟烈烈，行動上冷冷淡淡，更多的還是滿足于口頭和文件。
表現(xiàn)在發(fā)展理念上，仍一切以GDP為最高追求目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，需要有GDP這樣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考量。但是，決不能被GDP綁架，為GDP左右。衡量一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，不僅要看GDP，還要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，經(jīng)濟(jì)增長方式是否高效，企業(yè)運(yùn)行是否科學(xué)，社會發(fā)展是否協(xié)調(diào)。
也就是說，只要地方政府的GDP情結(jié)不淡化，只要一切工作還圍著GDP轉(zhuǎn)，圍著GDP增長率轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就很難取得突破，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變也會變成一句空洞的口號。這也是為什么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求已經(jīng)提出來多少年了，但效果并沒有顯現(xiàn)的主要原因之一。
所以，要想使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有明顯的成效，就必須在發(fā)展理念上有根本性的改變，在對待GDP的態(tài)度上有根本性的轉(zhuǎn)變，弱化對GDP的追求，寧可發(fā)展步子慢一點(diǎn)，也要確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠到位，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變能夠落到實(shí)處。
表現(xiàn)在認(rèn)識上，很多人都認(rèn)為，所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，用新興產(chǎn)業(yè)來取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。顯然，這樣的認(rèn)識是錯誤的，至少是不全面的。也正是因?yàn)橐恍┑胤桨呀?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變簡單地理解為用新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也直接造成了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序和盲目。一方面，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和布局。不管條件是否具備，也不管有沒有可能，都把新興產(chǎn)業(yè)作為地方的主攻目標(biāo)，不惜一切代價地鼓勵這方面的投資，吸引這方面的投資者，造成部分行業(yè)尚未正式啟動，已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象。如太陽能、風(fēng)電等;另一方面，低水平重復(fù)。別看都打著新興產(chǎn)業(yè)的旗號，也別看都叫新興產(chǎn)業(yè)，但是，同樣的技術(shù)、同樣的產(chǎn)品、同樣的行業(yè)，有的可以稱之為新興產(chǎn)業(yè)，有的卻不能稱之為新興產(chǎn)業(yè)，就像太陽能和風(fēng)電一樣，有的項目的技術(shù)含量是很低很低的，其投入產(chǎn)出效益可能不如一般的傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品。如果不假思索地都將其稱之為新興產(chǎn)業(yè)，不僅不能推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，反而會讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式更加落后，并造成巨大的社會資源浪費(fèi)。這種現(xiàn)象，在太陽能和風(fēng)電行業(yè)，已經(jīng)大量出現(xiàn)。
我們說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變需要新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，但決不是名義上的崛起，也不是用新興產(chǎn)業(yè)全面替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、技術(shù)更新也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。像中國這樣的發(fā)展中國家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，一定程度上，比新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加重要;第二，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須建立在較高的平臺之上，技術(shù)要領(lǐng)先、產(chǎn)品要優(yōu)質(zhì)、管理要先進(jìn)，不然，不可能達(dá)到推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的目的;第三，要有統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，不能任由地方盲目發(fā)展、無序發(fā)展。否則，就會出現(xiàn)一哄而上、無序競爭的局面。目前出現(xiàn)的“光伏危機(jī)”，就是最好的例證。
正是因?yàn)樵诎l(fā)展理念和認(rèn)識上還存在較大的差距，因此，表現(xiàn)在具體的工作措施上，就是只關(guān)心投資，而不關(guān)心投資是否能夠?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生促進(jìn)和推動作用。
必須注意，近年來，各地投資的力度不可謂不大，全國的固定資產(chǎn)投資年均增長率也都在20%以上，有的年份甚至達(dá)到了30%、40%。但是，這些投資，并沒有對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變帶來積極的作用。相反，卻使結(jié)構(gòu)更加不合理、增長質(zhì)量更差了。一方面，在固定資產(chǎn)投資中，一半以上都是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性投資;另一方面，在非生產(chǎn)性投資的誘惑下，鋼鐵、水泥等早就已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，仍然成為了地方和企業(yè)投資的重點(diǎn)。
投資是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑，但如此投資，如此的投資結(jié)構(gòu)和分配，又怎能讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、讓經(jīng)濟(jì)增長方式得到轉(zhuǎn)變呢?
所以，要想讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變工作有新的突破，就必須在發(fā)展的理念、認(rèn)識和思路方面有新的轉(zhuǎn)變、新的突破。基本的觀點(diǎn)是，調(diào)整和轉(zhuǎn)變必須循序漸進(jìn)，必須一步一個腳印地向前推進(jìn)。推進(jìn)的步子可以慢一點(diǎn)，但方向不能錯;推進(jìn)的力度可以小一些，但目標(biāo)必須明確;推進(jìn)的措施可以少一些，但必須對癥下藥。盲目地推進(jìn)、沒有規(guī)劃和循序地推進(jìn)，只會讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更不合理、讓增長方式更加落后。
這既是教訓(xùn)，也是經(jīng)驗(yàn)，既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)。
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